湛江麻章区：花卉产业园项目引发租地纠纷
2020年5月24日下午，一台挖掘机正在林屋村北侧一片数百亩的村集体土地上作业施工。
林屋村，是广东省湛江市麻章区麻章镇赤岭村所辖的14个自然村中的一个。
镇政府想租用我村230多亩集体土地，我们村民不同意出租，但村干部未召开全体村民大会集体讨论，擅自签订租赁合同就将土地出租了。林屋村村民说，且他们在土地上先动工了。
与林屋村有着相同境遇的还有大路前村。麻章镇要租用该村370多亩集体土地，大路前村几次开会集体讨论，村民们表决不同意出租，村干部也不在土地出租合同上盖章签字。
据了解，麻章镇大面积租赁大路前村、甘林村、水塘村、南畔村和林屋村等5个村的土地，是为了搞湛江市麻章区花卉省级现代农业产业园项目。
不经村民集体讨论，项目租地遭反对
早在2000年5月12日，林屋村与麻章镇政府花卉办签订《土地租赁合同书》，将本村235.82亩集体耕地出租了，合同期20年，至2020年5月11日到期。
但在2019年12月6日，林屋村村干部突然贴出的一张《公告》，让林屋村的村民炸锅了。该《公告》称，林屋村即将到期的235.82亩出租土地，以每年每亩1600元的租赁价，出租给创景公司，租期为30年。
《公告》张贴前，我们村民对此毫不知情。《公告》张贴后，我们经了解才知道，大约在2019年五六月份，村干部就单方面的对外签订合同，将该块土地租赁给了《公告》中说的创景公司。村民们表示，原土地出租合同还未到期，现在村干部又没有召开过全体村民大会集体讨论通过，怎么就将村集体土地提前出租了呢？这不是暗箱操作又能是什么？这种擅自租赁行为，既违背了《村民委员会组织法》，又剥夺了我们村民的自主权利。
对于到期的出租土地今后如何支配使用，村民本有自己的盘算，应由村民集体讨论表决决定。但自此这一违背村民意愿的出租《公告》张贴日起，引起了村民一连串的激烈反应。
此后村民要求村干部必须召开村民大会予以表决，但被拒绝。2020年1月，林屋村村民自行进行签名表决：该村共78户，有52户不同意出租村集体土地。村民们不同意出租的原因是，每年每亩1600元的租金太低，30年的租期太长，有违土地法规定，村民土地承包期才30年，而且土地租赁行为没有履行法定程序通过村民大会集体讨论表决。
对于出租235.82亩村集体土地这样的重大事情，村民不但有自主决定权，而且还有知情权。村民多次要求村干部公开公示租赁合同，但也被拒绝。后在村民的一再追问下，村干部才告知土地租赁合同在镇里。村民便找到镇主要领导要看合同，镇领导表示合同是在其手中，但不能向村民出示。
我们向区、市反映土地涉嫌被违法出租等相关问题，但至今没人管，也没有回复处理结果。村民称。
2020年5月24日，林屋村村民代表在园区内的××市花卉协会大门左侧的墙体上，张贴了有村民具名按手印的《关于限期退还土地的通知书》，告知创景公司，林屋村不出租235.82亩村集体土地，请在7月18日前退还土地。
而同属赤岭村委会14个自然村中之一的大路前村，对于370多亩原出租到期的村集体土地是否同意再出租的问题，与镇政府也正发生着激烈的纠葛。
为了让大路前村村干部和村民同意将该村370.705亩土地出租，麻章镇领导曾几次召集该村干部群众开会，讨论土地的出租事宜。但由于村民们不同意出租，村干部在土地出租合同上也不签名盖章，故租用该村这数百亩集体土地之事一直僵持着。
大路前村《会议纪要》显示： 2020年3月22日下午，麻章镇杨书记与镇人大吕主任召集大路前村正副村长、各队会计等人商讨土地出租问题。杨书记发表意见：租期30年，每年每亩1600元补偿费增到每年每亩1800元；每5年递增一次，每次递增200元。但该会议未商定成功，因村里认为租约时间太长，价格不合适等，与会代表要求收回原出租土地，由村民自己耕种或按规定程序另行公开招标出租。在场16名村民代表进行表决，无人同意出租。
2020年4月3日，大路前村再次召开全村大会，继续商讨土地租赁一事。村《会议纪要》显示，村民们的态度与此前一致，不同意出租。
村民说，早在2008年康××公司租用了大路前村另一块330亩的土地，其每年每亩租金就已经是1800元，而目前周边同样的土地年出租亩价在三四千元。我们不是无理的漫天要价。政府为民合理合法所办的事，我们村民一定会拥护并给以大力支持配合的，但如此租用，不光租价被压着，而且一租就是30年，这对我们村民正常的权益损害太大了。租地公司再转给各经营户栽植获利更高。
4月3日晚，大路前村召开村民大会，以户为单位对是否出租土地进行表决：全村220户，参会160多户，只有2户同意出租，其余均反对。
4月8日，大路前村以寄函方式通知麻章镇政府花卉办，原土地租赁合同至2020年5月11日到期终止，蕞迟于8月11日收回该土地。
目前镇政府的相关领导仍要求大路前村干部及村民配合镇政府的工作，签订土地租赁合同，而村干部仍然没签字盖章。村里压力很大。村民反映说。
在花卉园区内，有一条长约一公里的南北水泥路。路两旁，大片的土地上分别栽种着各种花卉名树，还有多家风格新颖别致的固定建筑，如偌大的通透式玻璃厂房展览厅、××市花卉协会等，在此占地而立。水泥马路中央，一截由花式图案装饰而成的弓型牌楼（匾），格外引人注目，上书湛江市麻章区花卉省级现代农业产业园字样。其左前方，同时出现17个用白色方块体刻制成的大字——湛江市麻章区花卉省级现代农业产业园，一字型排开，在周围浓荫绿树及花卉异草的映衬下，气度更显非凡。
这里，便就是上文中涉及租地而申报开办的麻章区花卉省级现代农业产业园。
园区入口处的大路右侧，矗立着一块由麻章区政府设立的大广告牌。该广告牌对产业园的基本情况予以公示说明：园长：杨××（区长）；投资规模：省级财政拨款5000万元、市县财政配套300万元、企业自筹10500万元；建设期限：2018年12月至2020年12月；牵头实施主体：创景公司；产业园编号：GDSCYY2018-046。落款时间：2019年6月。
另外，该园区公示牌显示，园区范围：湛江市麻章区瑞云北路花卉示范区，涉及5个村，在大路前村、甘林村、水塘村、南畔村和林屋村范围内。
由此，村民反映称，这麻章区花卉省级现代农业产业园是怎么被立项审批下来的？一是从时间上来说，像林屋村、大路前村的该土地，截止于2020年5月11日之前，还在麻章镇政府花卉办的租赁使用中，原土地租赁合同尚未到期，而该花卉产业园建设期却公示从2018年12月就开始了。该两个村的原出租土地怎么重复或移植成了该花卉产业园建设之用地了呢？二是从土地租赁行为结果来看，该花卉产业园区公示建设期建设至2020年12月，而该两个村中，除了林屋村未经村民集体讨论决定而已有村干部单方对外签订了土地租赁合同外，大路前村370多亩土地至今未获得同意出租，那花卉产业园总占地面积又是如何上报确定的呢？该产业园编号GDSCYY2018-046的批件手续存疑。
仅管园区公示牌并没有公开显示园区范围面积，即园区总共需占5个村多少亩土地，但与上述两个村同样涉及土地租赁年限、租赁补偿价位以及土地租赁程序合法性等权利与权益争执问题。
从麻章区政府对花卉产业园公示的情况来看，可以证明该区花卉省级现代农业产业园立项项目，早在于2019年6月获准省里的审批，相关于省级5000万元财政拨款，也应该稳得其所。
然而，园区项目的实际租地问题，至今还没有得到全面落实，并因前后租地问题发生着诸多方面的纠葛。
20年前，林屋村、大路前村集体土地被租赁给了镇政府花卉办，不管原租赁行为、方式以及租赁效益如何，这一租赁合同关系至今年5月都已宣告到期终结，到期的村集体土地该如何处置呢？
《村民委员会组织法》对于村集体重大事项，尤其涉及到民生重大利益关切的，村委会应如何决策，都有明确的规定和表决程序。禁止村干部一言堂和其他单位、人员强压或强租等现象发生，而应由土地租赁的双方主体按照依法、自愿、互利原则商定办理，不能越俎代庖。尽管花卉产业园项目意愿很实，能成功建设则更好，但前提是，租用村集体土地必须是符合大众民意，依法依规办事。实际上，村集体土地是否租给产业园项目使用，是一个关于前后承转续租的问题。村民的诉求，就是关乎租赁程序和租赁收益。另外，据村民反映，村集体土地出租给镇政府花卉办20年中，因其再不断的转包给其他各种植户经营，导致现在村与村之间的土地界址混乱不清。各村土地界权无法确认，也是相关村的一大顾忌。如此30年再租赁的行为和方式，是否合理恰当呢？切实遵循民众意愿，充分发扬民主，开好透明协调会议，合理地保障民众权益，这是解决问题的根本。
根据林屋村、大路前村村民的反映，日前原租赁的土地合同已于2020年5月到期，一些在此栽植花卉树木的经销商户正在纷纷移物腾地。这两个村的收地通知也给相关经营单位有了足够移物腾地的时间。但个别村干部不顾广大村民对出租土地存有重大异议，竟租用挖掘机在涉争土地上先为租地公司作业施工，这又引发干群关系紧张，不利于解决土地租赁中存在的矛盾纠纷。
2020年6月8日，林屋村村干部突然在村民群里发出一份《土地承包合同三方补充协议》，该补充协议落款时间为2020年4月10日。土地租赁主合同至今一直藏着不公开给我们村民看，怎么现在又冒出了一个以林屋村、镇政府、创景公司为三方的补充协议？明明是租赁土地，却谓承包，即使是承包，任何单位或个人也不能擅自改变土地使用性质啊。这种未经村民大会或村民代表会议讨论表决通过的行为，能合法有效吗？村民纳闷地说，到底是花卉产业园还是农业产业园？
镇政府想租用村集体土地，然后由镇政府将该土地再转给创景公司，由创景公司再细分落实经营。创景公司作为该花卉园区的牵头实施主体，怎么租地不与村直接商定？花卉园区占地及项目是如何报批的？林屋村村民何时才能真正公开见到本村土地出租的那份主合同？出租村集体土地未通过村民大会表决同意的，该怎么办？村民对此表示关切，希望镇政府尽快回复并妥善作出处理。
麻章区花卉省级现代农业产业园所涉土地纠纷下步到底该如何解决？该园区项目究竟是怎么回事？相关单位之前占地所建的固定建筑物该如何处置？媒体将继续关注。
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