市规划和自然资源局临安分局：探索打造都市产城人融合新标杆
四月芳菲，万物生长。“拼经济”之年，从钱江两岸到青山湖畔，杭州各大产业平台空间盘整、招强引优干劲奔腾、活力澎湃。
打好经济翻身仗，要素保障须先行。
“近年来，杭州落实全面节约战略，加快推进发展方式绿色转型，把土地开发利用的重点放到存量土地上，以规划的科学布局和资源要素的高效利用，推动实现经济发展质的有效提升和量的合理增长。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，其中临安旗帜鲜明确立“产业强区”战略，把低效工业用地再开发作为助推城市高质量发展、能级提升的基础工程，向“存量用地”要“空间增量”、向“低效工业”要“发展质量”，打造了一批产城融合的新园区、新平台、新社区，为区域经济发展注入了强劲动力。
新气象 一年盘活低效工业用地2926亩
这个春天，城西科创大走廊上，青山湖科技城光景日新：高空俯瞰，临安开年以来最大的光伏项目杭叉光伏电站并网发电，一片“绿色”屋顶“晒”出“大钱景”；工创园内，普昂医疗器械智能制造基地、杭州廊湾科创中心等重大项目建设如火如荼……
沿着锦天路一路向南，天目医药港医药产业孵化园、生物医药产业小微园、天目医药港化工集聚区串珠成链，“两园一区”链式布局，同样“好景满园”：太保家园·杭州国际颐养社区内，迎来一批又一批长者乐享春天；位于天目医药港核心地带的首个高端医疗器械产业园——生物医药产业小微园一期项目完成竣工备案，不日将投用……
作为锦南新城“大健康产业园”全链条物理空间的重要一环，小微园日后将是锦南新城高端医疗器械产业项目的重要承载地，发展生物医药产业创新集群的创业基地、生产要地及科创高地。
“以前，提到临安的产业平台，大家可能首先会想到青山湖科技城，现在我们可以自豪地说，随着大健康产业平台建设走深走实走远，锦南新城正构建起从研发、加速到产业化的全生命周期生态体系，形成了与科技城差异化竞争的良好态势。”临安商务局相关负责人感慨，之所以能够形成这样的发展趋势，和临安前瞻性进行空间腾拓、平台聚合紧密相关。
记者从市规划和自然资源局临安分局了解到，坚持腾存量和拓增量并举，2022年，围绕“腾、拓、引、落、转、创”六个关键点，临安开展“科技创新聚能、平台空间拓展、腾笼换鸟盘活、产业转型增效、招大引强提质、项目建设提速”六大专项行动，谋划了工创园、硬科技产业园、都市工业园、大健康产业园、新智造产业园、“鲲鹏”总部产业园六大园建设。2022全年，临安拓展产业空间3027亩；盘活低效工业用地2926亩；整治提升高耗低效企业468家，居全市第一。
一手抓低效用地盘活，一手抓产业项目招引。
2022年，“六大园”大笔写意、拉开框架：青山湖科技城工创园普昂、双湾、暾澜等重大项目加快推进；硬科技产业园完成34家企业拆迁签约；新智造产业园完成首期征地；滨湖新城“鲲鹏”总部产业园完成拆迁清零；锦南新城都市工业园首发区块完成土地收储，招引落地发网等10亿元以上项目；大健康产业园7个项目签约落地，化工集聚区通过省级复评验收。
与此同时，临安聚焦智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源五大产业生态圈，依托各生态圈链主企业“以企引企”，聚焦细分赛道招引头部企业。
2022年，全区围绕基金、总部、科技、楼宇、存量技改、商业配套、乡贤、人才、文化文创、地产、农业、旅游12个产业赛道加大招引力度，推动产业块状融合发展。全年落地亿元项目40个，其中10亿元以上产业项目8个。
“别看工创园、硬科技产业园现在都还是一个个正在建设、拆迁的大工地，一大批有实力的企业已落进来了，随着外围配套一起跟上，我们争取实现好项目、好企业来了就能落得下去、长得起来。”临安区相关负责人信心满满，“青山湖科技城、锦南新城产业核心区块蓄势蝶变的今天，就是临安产业可预见的明天！”
新蓝图 1+3+X，《规划》“锁定”20平方公里产业空间
新气象背后，离不开新蓝图战略引领。
近日，临安组织召开《杭州市临安区国土空间分区规划（2021—2035年）草案》（以下简称《规划》）听证会。党代表、人大代表、政协委员、企业家、热心市民等各领域十余位听证代表齐聚一堂，就规划编制情况各抒己见，共同畅想临安区规划蓝图。
除了民生内容，关于临安未来产业的部分，尤其受关注。
“众所周知，全市这轮国土空间总规和分区规划的编制，首次将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，是全域全要素的规划。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人指出，此次规划编制，临安也根据省市部署，把大量精力花在生态、农业、城镇的空间协调，和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的划定上。
伴随“三区三线”范围“尘埃落定”，从规划参与者到各级把关人，越来越深刻地意识到城市发展已从“增量时代”迈入了“存量时代”，“资源越来越宝贵，未来发展只能在已明确的法定空间内做文章，意味着要通过各种手段集约节约土地、提高土地绩效、践行高质量发展。”
结合全市工业空间任务分解及自身发展诉求，《规划》划定了20平方公里的工业用地规模“底线”，并明确未来将全力抢抓城西科创大走廊高质量融合发展机遇，以青山湖科技城、高新技术产业园、玲珑工业功能区、於潜工业功能区作为“1+3”产业空间主平台，精准高效推动资源要素向主平台集聚,临安工业用地实现总量有增加、布局更优化、集聚更凸显、利用更高效。
“‘1+3’是我们的战略及特色产业平台，占全区工业存量空间的60%以上。此外，我们还有10个左右分散的工业集聚点。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人介绍，此次临安在《规划》中将原有存量工业用地86%纳入工业用地控制范围。
存量产业，也在产业强区战略引领下迎来低效盘活。
“原先占用20多亩土地的厂房，以后只需6亩地。”杭州恒会达实业有限公司从青山湖科技城腾退后，搬迁至太湖源，公司负责人介绍，跟随政府空间盘整，企业也迎来了转型升级的契机，“我们按最新理念设计了新厂房，将实现资源占用更少、效益产出更高。”
“在招引新兴产业的同时，临安对传统产业提升改造同样给予要素保障和政策支持。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人介绍，在玲珑首发区块改造中，当地考虑对原有企业“以地换房”。这样，在产业项目“引进来”的同时，本土企业也选择“留下来”“再回来”，激励了本土企业纷纷开拓新蓝海、创业新赛道、扩大再生产。
新未来 打造未来产业社区“临安”模式
鸡爪槭新叶成荫，咖啡香唤醒脑力，厂房外墙上的“蜘蛛侠”以攀登之姿展示着园区内涌动的进取活力……走进青山湖科技城LinkPark（滨河）产业社区，眼前的景象和传统的工业区大不相同。
“一提到工业区，大家首先想到的大多是斑驳破旧的外墙、沉闷的环境和落后的配套。但未来临安的工业园区，不仅有新楼宇、新产业，更有新社区、新生活。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人指出，低效工业用地盘活、工业园区有机更新，提升的不仅是产业形态和产业结构，还应有城市面貌和园区功能、生活配套等。
眼下，坚持硬环境和软实力协同发力，临安正积极探索“工业用地+”的混合用地模式，集聚公共资源、盘活楼宇空间、优化商业业态，以六大产业园为空间载体，积极探索构建未来产业社区，推进产城人深度融合发展。
“如硬科技产业园，拆除前是功能单一的传统工业园区，平均容积率为0.76，不仅土地利用效率和企业效益低下，原有厂房多以钢结构为主，城市形象差、产城融合程度低。”青山湖科技城管委会规划建设部相关负责人介绍，全新的硬科技产业园，将建成立体化的现代交通组织体系、楼宇化的产业空间和产城融合的现代都市产业园区。
与此同时，临安也在积极实践产业园从“封闭围合”的生产厂区到“开放共享”的城市空间的转变。
“如大健康产业园，主打理念就是开放、共享、生态、创新，要打造生态花园街区式产业社区。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人介绍，同样，位于玲珑板块的都市工业产业园，也将以街区式产业社区为建设方向，强调生态、人才与创新、产学研融合和产业链整合，建设涵盖生产、工作、生活、创意等多种服务的开放街区单元，塑造临安城市“西门户”。
土地集约、活力生长，以产兴城、兴城聚人。
眼下，临安正以低效工业用地盘活为基础牵引，坚定打好平台提能阵地战、项目引落攻坚战、空间腾拓持久战、产业转型升级战、企业服务主动战五大战役，以强劲要素保障护航产业强区，积极打造都市产城人融合新标杆。
面向未来，市规划和自然资源局临安分局负责人表示，将持续深化“八八战略”实践，与发改、经信、住建、商务等兄弟单位拧成合力，聚焦盘活工业低效用地基础工程，持续深化主题教育、开展“大走访大调研大服务大解题”活动，“腾”出新天地、“拓”出新空间、“建”出新规模，全力助推项目快开工、快建设、快投产，主动对接重点企业和重点项目需求，不断优化营商环境、激发市场主体活力，切实为助力“打赢经济翻身仗”、护航“吴越名城·幸福临安”高质量发展提供坚实有力的要素保障支撑！
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