集思广益补齐短板创新赋能重塑空间——各地因地制宜推进城市更新进展综述

admin1年前 (2025-04-07)威海产业信息83

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　　题：集思广益补齐短板创新赋能重塑空间——各地因地制宜推进城市更新进展综述

　　惠民生、补短板、谋发展，我国城市更新迈入可持续发展的新阶段。从“城市病”治理到老旧小区改造，从儿童友好空间建设到养老服务设施完善，从地下管网管廊建设改造到公园绿地开放共享……各地顺应群众期待，因地制宜实施城市更新，提升城市面貌和居住品质。

　　城市更新工作量大面广，涉及方方面面，如何着手？

　　在山东青岛，老城区居民张大爷填写城市体检调查问卷时写道：“每次回家找车位都要转好几圈，孩子们平日里来看望也不好停车。尤其是上下学和旅游旺季，占路停车会导致交通拥堵，行人不便。”

　　体检出的问题就是城市更新改造的重点。在青岛面向全市全部1300余个社区发放的城市体检调查问卷中，停车难、便民农贸市场管理不健全、存在内涝积水点、社区活动场地不足等是群众集中反映的问题。回应群众急难愁盼，青岛于2024年完成122个停车场建设项目，打造规范化农贸市场40处，完成26处道路低洼点改造，全力推进城市社区“8分钟健身圈”建设。

　　先体检、后更新，无体检、不更新，我国建立城市体检和城市更新一体化推进机制。2024年，297个地级及以上城市全面开展城市体检，全方位查找城市短板问题，坚持目标导向和问题导向确定城市更新重点任务。

　　“实施城市更新，推动城市发展模式转型，需要摆脱传统路径和思维惯性依赖。”中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌说，我国城市进入存量发展阶段，需要通过城市更新，对不适应当前和未来发展需求的功能、业态、软性治理机制等方面进行持续改善提升。

　　城市更新涉及城市规划、建筑设计、工程建设、风景园林、市政交通等领域，专业性强，利益诉求众多，如何把好事做好，把实事做实？

　　各地实践表明，城市更新作为一项综合性、系统性和长期性工作，要注重政府引导、市场运作、多元参与。

　　在老旧小区改造中，各地动员居民广泛参与，组建居民义务监督小组，量身定制“意愿清单”；国企央企作为老旧厂房、工业区等资产产权方，逐步参与到城市更新行动中；重庆、威海等地建立“三师进社区”“街长制”“合伙人”等议事协商机制……多元参与成为化解矛盾、凝聚共识的有效路径。

　　城市更新既是思路的更新，也是机制的创新。在江西南昌，雷公坳文化体育产业园原是闲置的高速公路服务区，其土地的划拨归属于加油站用地。为盘活利用这片闲置区域，江西省将它列入城镇低效用地再开发试点，保持用地性质不变，但转换了建筑使用功能。随后省属国有平台公司成功引入上海某集团，总投资约3亿元，将传统的高速公路服务区改造升级为文化体育服务综合体。

　　政府引导、市场运作，不断创新思路优化存量资源。一些地方允许复合利用存量用地，完善土地用途变更、建筑功能转换等政策，破除了存量资源再利用障碍。一些地方通过“腾笼换鸟”、零星用地整理等集约利用土地，推动低效用地再开发。部分地方还创新了带方案出让、协议出让、弹性年期等更为灵活的供地方式。

　　住房城乡建设部相关司局负责人介绍，目前，各地共出台土地、规划、财税、金融等支持政策1000多个，发布技术标准、操作指南260多个，提升配套政策精准性。

　　文化是城市的灵魂。近年来，各地通过创造性转化、创新性发展，在城市更新中延续城市文脉、保留特色历史风貌，重构历史与现代的空间纽带。

　　“能保则保、能用则用”，位于北京石景山区的首钢园，在更新改造中加强工业遗存保留修缮，打造了融合工业风与科技感的首都城市新地标；从“工业锈带”到“生活秀场”，湖北黄石重新规划工矿旧城，以近代工业建筑风格为基调，在保留片区历史记忆的基础上对周边建筑进行改造，赋予片区新的活力；“留改拆”并举，浙江湖州小西街历史文化街区实施整体性保护修缮，保留了“河—房—路”传统肌理。

　　住房城乡建设部提供的数据显示，截至目前，全国已实施城市更新项目6万余个，活化利用一大批历史文化街区和历史建筑。

　　一头连着民生福祉，一头连着城市发展，2025年我国将大力实施城市更新，谋划实施一批城市更新改造项目。聚焦群众关切，补齐城市短板，提升城市面貌，在城市更新中实现街景之美、城市之变，将不断满足人民群众美好生活的需要。

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