“大抓经济看威海”·威海出台专门政策推动特色产业园区发展
4月3日上午，威海市政府新闻办举行新闻发布会，发改、财政部门相关负责同志介绍了《关于推动特色产业园区发展的若干政策（试行）》有关情况。
打造特色且具有效益的产业园区是承载重大项目落地，壮大产业链条、实现产业集群发展的有效路径，是培育区域优势，实现错位发展的现实需要。
《关于推动特色产业园区发展的若干政策（试行）》明晰了主攻方向。统筹区域资源禀赋、产业特点和今后发展需要，逐个区市明确主导产业方向，并结合现有园区发展基础，提出了园区认定的框架标准，引导形成“项目集聚化、集聚园区化、园区特色化”的鲜明导向。
在加强资金要素保障上，坚持“功能互补、错位发展”的定位要求，实施特色产业园区清单管理，每年对纳入清单的园区开展质效评价，进入前三名的，可按公共配套基础设施投资额的10%，给予不超过500万元奖励。市级统筹安排20万吨能耗增量指标和10万吨碳排放指标，保障园区内重大项目需求。同时，对道路、供热、供气、供水等互联互通的基础设施，由市级统筹规划，以此避免分级分散建设导致的能力不足和资源浪费。除此之外，文件还在海域使用、科技创新、金融赋能方面提出了具体的政策措施。
优化招商激励政策方面，按照三类不同情况，给予差异化政策，防止区域间不正当、同质化竞争。头部类是：对普通跨区市搬迁的项目，不计入招商考核成绩，其形成的地方级税收全部返还原所在区市。第二类是：对因空间不足、功能受限影响，必须搬迁的项目，按企业搬迁上年度及搬迁期内实际缴纳的年均地方级税收核定基数，5年内每年返还企业原所在区市。第三类是：对新招商引资的“飞地项目”，按照“谁招引谁受益”的原则，将招商考核成绩和项目5年内主体税收，全部分享给招引区市。
今后，威海将聚焦省“十强”产业、市八大产业集群、十条优势产业链等重点方向，抓好本文件的贯彻落实，确保各项政策能够线个产值过百亿的特色产业园区，塑成高质量发展新优势。
★谋划打造特色产业园区是否有相应的标准？
特色产业园区具体包括：省级以上开发区、化工园区内规划建设的“园中园”和各区市政府、开发区管委批复打造的产业类园区。文件中设置了特色产业园区的原则要求：
在空间要求上。每个特色产业园区应集中连片、四至清晰、发展规划明确，避免园区碎片化、分散化导致的承载能力不足和配套服务上的负担。
在数量规模上。对特色产业园区实行清单管理模式，每个区市入选的园区数量原则上不超过2个，园区面积控制在1—5平方公里，形成“成熟一批、认定一批、推进一批”的滚动发展格局。
在产业定位上。逐个区市明确了主导产业方向，鼓励区市按照“一区一业”定位要求，围绕主攻方向谋划布局特色园区，促成区市之间“功能互补、错位发展”。
近期，威海市发展改革委正在牵头制定特色产业园区评估评价工作指南，计划4月份印发，力争上半年完成首批园区的筛选工作。
★针对本次出台的政策，财政资金主要从哪几个方面给予支持？
打造特色且具有效益的产业园区是招商引资、项目建设、财源培育的重点与载体。为进一步培育威海高质量发展新优势，全面优化产业空间布局，文件从资金奖励、费用减征和金融支持三个方面，对特色产业园区发展给予扶持。
资金奖励方面，每年对设置的相关指标进行质效评价，排名前3位的园区，根据当年公共配套基础设施投资总额的10%，给予所在区市、开发区总额不超过500万元奖励。对园区内获评省级品牌科技企业孵化器、众创空间的，分别一次性给予10万元、5万元奖励。对园区内符合条件的通用性或行业性中试示范基地，根据年度绩效评价结果，择优给予不超过50万元补助。费用减征方面，对符合条件的省级重点项目用海，按规定程序减缴不超过地方分成部分20%的海域使用金，引导优势产业项目入驻。金融支持方面，支持符合条件的园区建设项目优先使用政府专项债券、企业债券。同时，鼓励园区基础设施打包申报不动产投资信托基金，引导产业项目申报制造业中长期贷款，全方位拓宽融资渠道。
本次出台的《关于推动特色产业园区发展的若干政策（试行）》，是威海“大抓经济”政策体系的重要一环，也是优化全市产业空间布局，避免区域同质化竞争的一次制度创新。主要亮点体现在四个方面：
明确区域发展重点。聚焦全省“十强产业”和全市八大产业集群、十条优势产业链，统筹区域资源禀赋、产业特点，逐个区市明确优势主导产业，比如，荣成市的海洋生物食品产业、乳山市的海上风电装备制造产业、高新区的医疗器械及生物医药以及电子信息产业，这些都是在全市乃至全省具有一定基础优势，且未来发展潜力非常好的重点方向。明确主导产业发展方向，有利于区域特色化、差异化发展，推动产业分工更加合理。
创新园区评估评价机制。树立“多干多支持”的鲜明导向，建立特色产业园区清单管理制度，对符合认定条件的产业园区纳入清单，由市级给予政策支持。同时，创新设置了综合评价指标，具体包括“营业收入、工业投资、基础设施配套、亩均税收、产业集聚度”这几个指标，每年对质效评价排名前3位的园区，按照当年完成的公共配套基础设施投资总额的10%，给予所在区市不超过500万资金奖励，引导各个园区强化配套能力，以不断提升的“筑巢”质量，吸引四面八方的“凤凰”。
创新关键要素保障方式。统筹安排了20万吨能耗增量指标和10万吨碳排放指标，专门保障园区内重大项目需要，目的是突破要素瓶颈，优化资源配置效能，引导优质项目、优势产业向园区集聚。同时，市级加强对道路、供热、供气、供水等基础设施统筹力度，避免分级分散建设造成的能力不足和资源浪费。
创新项目入园激励政策。运用财税、考核等激励手段，坚持“分类施策”，根据入园项目的不同情形给予差异化政策，明确了普通搬迁项目、必须要搬迁项目、新招商引资“飞地项目”的财税分成，引导区市之间公平竞争、差异化发展。运用考核的指挥棒，对落户同产业类型特色产业园区的项目，达到招商引资考核认定条件的，加倍认定为相关区市的考核成绩，以此引导园区企业沿链发展，新上项目精准“卡位入链”，提高特色产业园区综合竞争力。
（大众报业·大众日报客户端记者 陶相银 通讯员 李忠蕾 报道）
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