fontcolor=0000cc大众日报font：威海农村两委换届选举的创新实践
大众日报讯10月中旬，我省农村“两委”换届选举陆续展开。而此时，在先行一步的威海，村“两委”换届选举已基本结束。全市2619个村，完成换届的占96．7％，选出“两委”干部6644名，同上届相比精简了25．5％，“一人兼”和交叉任职率分别达到91．8％和90．7％。
挡住“大线日，记者见到环翠区张村镇西莱海村党支部书记、村委会主任王学洋时，他正急得上火。他9月8日签订《任期目标管理责任书》时，承诺2005年村集体经济净收入要达到83万元，农民人均纯收入要达到5300元。“当时我打算建一处4000平方米的标准厂房出租，手续马上就要办好了。当时来看，实现这两个目标问题不大。但现在用地手续非常难办，年底以前跑不下来，明年的目标就泡汤了。”王学洋心急如焚打算一边抓紧跑手续，一边忙着联系外商，为村里招个韩资项目。“要在往年，我不用这么着急上火，可今年签了责任书，白纸黑字写得清清楚楚。到时候完成不了，别说老百姓不答应，我自己都没脸再干了。”王学洋说。
为了解决参选者乱承诺、说大话的问题，威海实行农村干部任期目标管理，将其作为农村工作总抓手，贯穿于选前、选中、选后各环节。选举前，经前任班子定、党员群众议、镇党委政府把关和全体村民表决等程序，确定村“两委”任期目标，于换届前5天张榜公示。选中，候选人围绕如何实现目标公开演讲，谈任期设想、目标打算、兑现措施、完成时限和承诺责任等，接受群众选择。选举结束，支部书记、村委会主任根据承诺事项与镇党委签订任期目标责任书，把目标分解细化，在村里张榜公布，接受群众监督。各镇还成立专门考核组，平时抓考核，年底抓兑现，并从村干部补贴中拿出40％作为践诺奖惩金，目标完成好的奖，完不成的罚，第二年仍完成不了目标的，要辞职或依法罢免。
文登市泽头镇换届选举结束后，全镇48个村的党支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职率均达100％，产生“两委”干部114名，平均每村2．4职，总数比上届减少56人，精简比例达32．9％，镇财政减少支出56万元。“农村税费改革后，村级供养能力明显下降，而由于村级事务大量减少，村干部相对富余，急需精简。”泽头镇党委书记鞠洪广说。
“三个一批”即：限定职数减一批，选举前，规定每个村原则上职数设定为3职，规模较大或集体经济较发达的村可适当增加1到2职；强弱联合缩一批，重点是对100户以下、经济基础较差的村，在充分尊重民意的基础上，鼓励和支持强村强企进行兼并，实力相当、不宜兼并的，则与邻近村设立联合党支部，小村不设支部委员会，只选举产生一名联合支部委员，主持日常工作，目前，仅荣成市就兼并联合了214个小村、弱村，压缩干部职数430人；耐心疏导稳一批，搞好落选村干部的思想工作，对作出过一定贡献的落选干部，镇党委进行妥善安置，符合老干部补助条件的，按规定落实相关待遇。
泽头镇岭前村只有58户，132口人，在这次选举中，只设一名书记，取消了委员。9月28日，岭前村召开全体16名党员和8名村民代表参加的议事会，决定投资6000元，整修村里一条3里的路。10月15日，记者来到泽头镇时，岭前村支部书记李惠明告诉记者，目前，这条路已经修好，方便了群众的生产生活，村民非常满意。“以前村里有三个干部，村集体收入根本没有富余，修路是想都不敢想的事情，现在负担轻了，可以搞点建设了。原先村里有什么事情，都是三个支部成员商量，然后召开党员、村民代表会议讨论。现在呢，有什么事，直接召开全体党员和群众代表会议，不但提高了工作效率，而且扩大了民主。”李惠明说。
乳山市徐家镇马场村，年仅32岁的转业军人焉军旗被选为村支书，不到50岁的原支书落选了。原支书为人忠厚老实、工作勤勤恳恳，虽然村里面貌变化不大，但也算比较稳定，他的落选出乎许多人意料。“老支书的落选，说明了老好人式的干部已不能适应新形势的需要，带头致富能力强、带领群众致富能力强的‘双强式’农村干部更受老百姓欢迎。”徐家镇党委书记李国徽说。32岁的焉军旗从部队回来后，不仅自己致富，还带领群众致富。在目标责任书中，他对带领全村发展养殖业，作出了规划和承诺。在今年的换届选举中，仅徐家镇23个村，就有11个“双强型”支部书记当选。
威海市在保证村干部“双强”的同时，还坚持“政治素质高、群众威信高”的“双高”标准。他们改口头推荐为票推，让党员群众不受干扰地表达自己的真实意愿，并选择部分村在“两推”的基础上，首次试行党支部换届直接选举。此外，规定参加推荐的党员和户代表，不得少于本村党员总数和总户数的85％；两种推荐票分别统计，当场公开；只有两个都获得相对多数，才能被确定为候选人。对先进行村委会换届的村，则把党员村委会成员的赞成票作为党支部成员候选人的群众推荐票，实行“一票两用”，不仅简化了推荐环节，降低了选举成本，重要的是通过扩大群众的参与度，检验党支部成员的群众基础，解决过去由少数人选人和在少数人中选人的问题，促使党员干部转变观念和作风，把对上负责与对下负责统一起来，真正把心思用在为群众办实事上。
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