盘活闲置低效工业用地促进产业转型升级发展
人民政协网成都1月15日电（记者 韩冬 通讯员 郭健）“这两年，不少工业园区内的企业停工停业，看得揪心。”1月12日，四川省政协十三届一次会议间隙，邱应营委员的一番话引起了另两位委员刘宁、郭彦的注意。
“前些年园区经历粗犷发展，招商引资质量又良莠不齐，发展至今又遇到产能淘汰、产业调整、企业自身经营不善等原因，确实恼火。”长期从事破产法研究的刘宁，对造成这一现象的原因正在展开深入研究。
“一方面，停产企业占据大量园区工业用地，导致土地利用效能低下甚至闲置荒废；另一方面，各地政府土地指标紧缺，优质项目招商引资时无地可供，错失经济发展良机，矛盾极为突出。”郭彦的分析十分可观。
工业土地是经济发展的空间载体和基本要素，是城乡建设发展最重要的资源之一。如何加快盘活园区低效工业用地，提高土地利用效率，助力地方经济转型升级？
三位委员经过商议，提出以下建议：
首先要开展专项工作，摸底闲置土地。各相关部门应尽快对本地工业园区、园区企业、工业用地情况等进行摸底调查，梳理园区受困企业、低效闲置工业用地数据与情况，建立全省闲置低效工业用地台账，做到家底清；设立闲置低效工业用地专项调研课题，由党政机关牵头并联合科研院校、司法机关、行业协会等开展专项调研，精准分析土地闲置原因，为土地资源释放与盘活提供数据与理论支撑。
在摸清家底的基础上，多措并举，释放存量。一方面，尽快进行新一轮招商，提升招商引资质量效益，将科技含量、人才吸引、园区产业关联度等纳入招引条件，着力构建园区特色产业链，建链、补链、强链；完善招商引资合同内容，强化合同法律审查，明确闲置低效用地协议回收标准。另一方面，建立省级或各地闲置土地治理工作小组，将闲置低效工业用地盘活作为优化营商环境建设、产业升级、经济高质量发展的重要内容，建立化解处理目标任务，对每宗闲置土地、每个受困企业建立“一地一策”“一企一策”，采取适宜方式释放土地资源；对于大量涉诉涉执、各类矛盾突出、资不抵债的园区企业，要敢于采用破产方式，通过司法破产化解债务和风险，清退僵尸企业和落后产能，以破产司法招商，用闲置土地吸引优质投资，实现园区产业腾笼换鸟、转型升级。
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