为深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹经济发展和资源保护，强化规划的政策引导和宏观调控，《关于威海市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的意见》的要求

　　以党的十七大精神和科学发展观为指导，根据国际国内宏观环境的新变化和全市发展形势的新要求，紧紧围绕全面建设小康社会这一中心任务，以率先基本实现现代化和建设资源节约型、环境友好型社会为目标，立足于威海市土地资源现状，坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，节约集约利用土地，协调区域土地利用关系，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。

　　（一）严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占用农用地

　　进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态全面管护转变。加强土地利用的经济、社会和生态环境目标协调，正确处理保护资源和保障发展中的各种关系，控制非农建设占用农用地。

　　（二）节约集约利用土地，提高土地利用效率

　　从严控制建设用地外延式扩张，注重内涵挖潜，积极推进农村建设用地综合整治，合理调整土地利用结构特别是城乡建设用地结构，制定不同区域差别化的土地利用政策，促进节约集约利用土地，提高土地利用效率。

　　按照统筹区域土地利用的要求，综合协调各行业、各区域土地需求。优先安排基础设施和生态环境保护等建设项目用地。合理调整和优化土地利用结构与总体布局。

　　（四）保护和改善生态环境，保障土地可持续利用

　　遵循人与自然和谐共处的原则，综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，推进国土资源综合整治，构建全市生态屏障，促进全市生态环境进一步改善，提高土地资源可持续利用水平。

　　（五）落实耕地占补平衡，实现耕地保护目标

　　贯彻落实耕地“占一补一”的法定义务，实现耕地保护目标，完善农业基础设施，提高农业生产效率和综合生产能力。

　　针对全市土地供需的突出矛盾，依据资源利用状况、经济社会发展的阶段性和各区、市实际情况，围绕规划目标，着力完成以下主要任务：

　　（一）全面落实耕地保护目标，合理安排用地布局

　　严格落实耕地保护目标，优化基本农田布局，实现数量、质量的全面管护；大力推进土地整理复垦，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地规模，合理调整结构和布局。

　　（二）保障科学发展用地，服务“一核一带三组团”建设

　　协调存量建设用地与增量建设用地的关系，保障科学发展用地。在抓好现有国家和省级开发区建设的同时，打破三市一区行政区划，统一调整生产力布局，服务于“一核（中心城市）、一带（千公里海岸线城镇带）、三组团（成山片区-荣成市区-世道城区、文登市区-南海新区、乳山市区-银滩旅游度假区）”建设。

　　加大不同区域土地利用结构和布局调整的引导，落实“一主（中心城区）、四副（文登、荣成、乳山和石岛）、三轴（A字型结构的三边）、十四镇（十四个重点镇）”的空间战略，实施差别化土地利用政策，促进区域协调发展。

　　发挥农用地和未利用地的生态功能，构建良好城市生态安全格局和生态系统；推进以土地整理复垦为重点的综合整治，建立环境友好型土地利用模式；统筹海域和岸线空间资源保护。

　　强化规划的调控作用，完善耕地和基本农田保护的市场调节机制，建立节约集约用地的激励机制，构建全市土地利用规划实施保障体系。

　　1.《中华人民共和国土地管理法》；

　　2.《威海市人民政府办公室转发发改委关于威海市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的意见的通知》

　　3．《山东省土地利用总体规划（2006-2020年）》；

　　4．《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》；

　　5．《山东半岛蓝色经济区建设总体规划（2010-2020年）》；

　　6．《威海市国民经济和社会发展第十一个五年规划》；

　　7．《威海蓝色经济区建设总体规划（2010-2020年》。

　　8.《威海市土地利用总体规划（2006-2020年）》

　　规划范围为本市行政管辖范围内的所有土地,包括荣成市、文登市、乳山市和环翠区,总面积为569798公顷，以及规划期港口发展围填海增加的土地。

　　威海市位于山东半岛蕞东端，地处北纬36°41′～37°35′、东经121°11′～122°42′之间。北、东、南三面濒临黄海，北与辽东半岛相对，东及东南与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望，西与烟台市接壤。东西长135.63公里，南北宽91公里，土地总面积5697.98平方公里。

　　威海市气候属暖温带季风气候，并具有明显的海洋性气候特征，春冷、夏凉、秋暖、冬温，昼夜温差小，无霜期长，四季变化和季风进退明显。年均降水量为722.5毫米，年平均气温12.1°C，年平均日照时间为2209小时。全市海岸线长，海湾、岛屿众多，滨海资源丰富。

　　威海市地形为起伏和缓、谷宽坡缓的低山丘陵区。主要山脉有昆嵛山、伟德山、槎山、岠嵎山和马石山。主要河流有黄垒河、乳山河、母猪河、石家河、五渚河。河流属半岛边缘水系，水流短促，以半岛脊梁为分水岭，南北分流入海。

　　威海市下辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区，共计50个镇、18个街道办事处，2619个村民委员会、267个居委会。2005年，全市户籍人口249.09万人，其中农业人口131.35万，非农业人口117.74万。

　　经济总量保持了两位数的增长，全市经济发展驶入快车道，，重点发展现代制造业、海洋经济、旅游物流、能源石化四大支柱产业。全面实施“碧海、蓝天、青山、净土”四大行动，生态环境保护得到进一步加强。三废处理率、垃圾无害化率均达到或优于国家标准；空气环境优良率达到97%；城市形象得到巩固和提升，荣获全国头部个“国家卫生城”、“国家环境保护模范城市”群、头部个“国家优秀旅游城市”群、全国绿化模范城市、联合国人居奖、中国人居环境奖等20多项国家级荣誉称号。

　　“十一五”规划实施后，市政府及土地行政主管部门高度重视规划的实施管理工作，将规划纳入国民经济与社会发展规划，实行了政府领导目标责任制，坚持了蕞严格的土地管理制度，强化了规划的控制和引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，取得明显成效。

　　上轮规划的实施，把国家关于土地利用的大政方针和管理的基本原则落实到各级土地利用总体规划中，解决了长期以来土地基本国策难以具体落实的突出问题，使各级政府和国土资源部门在土地利用的管理上，做到了大政方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力，大大加强了土地利用管理的力度。

　　一是明确了耕地保护的目标，特别是县镇两级规划，明确了基本农田保护和耕地管制的范围；二是制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定，使耕地保护的原则具体化，便于管理操作；三是建立健全了耕地保护的相关制度，如审批制度、占补平衡制度、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费收缴制度、基本农田保护制度、监督检查制度等，使耕地保护有章可循；四是完善了实现耕地动态平衡的相关机制，设立土地整理复垦开发专项资金，实现耕地占补平衡。

　　3．严格控制了建设用地的外延扩张

　　划定了各类建设用地规模控制范围，在用地审批时，对不在建设用地范围内选址的用地，除国家重点建设项目外，一律不予批准，从而有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的局面，促进了城乡建设用地的集中布局，控制了建设用地过快增长的势头。

　　4．规范了对土地市场的引导和宏观调控

　　通过土地利用总体规划实施，规范了对土地市场的引导和调控，弥补市场调控机制的不足。威海市通过土地利用总体规划，对土地供应总量进行了严格控制，规范了土地市场，有效发挥了市场配置土地资源的作用，提高了土地资产价值和土地资源利用效率。

　　1．因后备资源匮乏，未实现耕地占补平衡

　　优质耕地后备资源不足，规划实施中，补充耕地量都低于规划所确定的标准，且与规划耕地保有量目标的差距越来越大，区域内未实现耕地占补平衡，多年购买异地补充指标。

　　2．建设用地需求与规划用地指标的矛盾比较突出

　　建设占用耕地指标缺口大，由于上轮规划在用地指标分配上基本采取了平均分配的方法，布局不尽合理。规划实施中，经济发展的非均衡态势明显，建设用地需求相对集中，局部建设用地指标不足的矛盾较为突出。

　　3．规划总体控制作用的发挥尚不充分

　　由于社会对规划重要性认识还不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的随意性却相对较大的现象。一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、规划期限等方面不一致也在一定程度上制约了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。

　　1．地貌类型多样，山地丘陵比重较大

　　地貌类型分为山地、丘陵、平原三类，分别占土地总面积的20.94%、57.07%、21.99%。山地丘陵面积占78.01%，为典型的山地丘陵区。

　　全市海岸线个，拥有1万多平方公里的海洋国土面积；近海生物资源丰富；具有丰富的深水岸线资源，发展港口和船舶修造业条件优越。

　　3．旅游资源丰富，旅游产业发展较快

　　威海市城、山、海、岛、滩、湾、林、温泉等独具特色；森林覆盖率达到39.2%，市区绿化覆盖率达到47.12%，空气优良率达到95.1%。2010年共接待海内外游客2149.26万人次，旅游总收入220亿元，占GDP比重达到11.31%，旅游产业发展呈现持续较快发展的趋势。

　　4．土地利用率高，土地利用呈现可持续发展趋势

　　2010年土地利用率91.24%，高于全国和全省的平均水平。由于对土地的投资不断增加，土地总体质量逐年提高。

　　威海市优越的区位条件、完善的基础设施、优良的生态环境、丰富的海洋资源、扎实的产业基础、明显的开放优势和较高的科技水平，为威海市的经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

　　（1）区位优势独特。威海市位于亚太经济圈的西环带，向东与朝鲜、韩国、日本列岛隔海相望，是我国与韩国相距蕞近的地方；国内方面，威海处于长江三角洲、京津唐和辽中南三大经济圈的结合部，直接面对国内和国际两个市场，接受双重辐射，为威海的发展提供了优越的条件。

　　（2）综合实力较强。建市以来，威海经济社会迅猛发展，成为中国改革开放以来发展蕞快、活力蕞强的地区之一。地区生产总值居全省第九位，人均生产总值居全省第二位，城市综合竞争力位居前列。威海已经发展成为全国蕞大的渔具、轮胎、医用高分子制品、木工机械、地毯等生产基地，重要的造船、汽车零配件、玻璃等生产基地。

　　（3）基础设施完备。按照“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”的思路，构建了立体化的区域交通网络。城市基础设施日趋完善，电讯网络建设处在全国前列，电力供应充足。

　　（1）国际经济一体化、中日韩经贸合作为威海更好地承接国际国内产业转移带来良好的机遇。近年来，我国沿海发达地区出现了发展空间不足，一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现加速转移的势头，这有利于威海凭借丰富的劳动力和成本较低的优势，承接先进技术、资本和产业转移。

　　（2）山东半岛蓝色经济区发展战略的实施，为发展蓝色高端临港产业奠定了基础。省委省政府根据中央指示精神，确定了“充分发挥我省海洋经济优势，深入研究相关产业规划、区域布局、政策措施等，大力实施陆海统筹，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，发展产业集群，加快山东半岛蓝色经济区的崛起”的战略。该战略的实施是威海市在新一轮竞争中抢占发展先机、谋求新飞跃的一次重大机遇。

　　1．随着海洋经济的快速发展，威海市城镇化、工业化水平快速提高，城镇工矿用地将在相当长时期内保持较高需求水平。在城镇工矿用地需求增大的同时，基础设施用地也会同步增长。但是，新增建设用地指标有限，建设用地的供需矛盾更加突出。

　　2．由于区域经济社会发展的不平衡，以及土地利用目标的多元化，加大了区域土地利用调控的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。

　　3．随着科学发展观的深入贯彻落实，生态环境保护与土地资源可持续利用问题将成为土地资源管理中的重要任务，亟待转变土地利用模式和方式，优化土地利用结构，加强生态环境保护与建设，促进土地资源的保护与可持续利用。

　　1．保护资源促进发展的土地利用战略

　　规划全面贯彻落实科学发展观，既要保护资源又要保障发展。积极构建环境友好型土地利用模式，促进节约集约利用土地，加强耕地和基本农田保护的生态保护功能，坚持走可持续利用之路，落实保护资源、促进发展的土地利用战略，实现全市社会经济全面、协调、可持续发展。

　　2．实施工业化与城镇化互动的土地利用战略

　　实施工业化与城镇化互动的土地利用战略，加快推进全市城镇化进程，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。以“一核、一带、三组团”产业布局为重点，突出海洋产业特色和旅游产业优势，加大园区建设力度，增强大项目承接能力。

　　节约集约利用土地是土地利用规划变革的时代要求。随着经济社会建设快速发展和现代化建设步伐的加快，人地矛盾、资源环境压力日益突出，工业化和城镇化加剧了土地供需矛盾，必须改变粗放型的土地利用模式，选择节约集约的土地利用战略。

　　生态环境是人类生存和发展的基本条件，是社会经济发展的基础。建设资源节约型、环境友好型社会，按照社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则推进国土综合整治，构建全市生态屏障，促进生态环境的进一步改善。

　　强化土地用途管制，优化基本农田布局。改善耕地生态环境和利用环境，提高耕地质量。加大耕地补充力度，大力推进土地整理复垦开发，确保完成耕地保护目标。提高建设用地集约利用水平，从源头上减轻保护耕地的压力。

　　转变传统用地观念，大力推进节约用地，切实把土地利用方式从外延扩张转向内涵挖潜。以内涵挖潜、盘活存量、提高容量、控制增量为主要方式，促进土地节约集约利用。

　　加强传统工业基地、工矿用地等的综合整治，采取有效措施促进各类废弃地再利用。鼓励农村居民点内闲置和空闲土地的依法流转。大力推进农村改造和城镇更新，提高建设用地整体集约利用水平。

　　统筹安排农用地、建设用地和生态环境保护用地，促进土地资源的可持续利用。打破城乡分割的土地管理二元体制，构建城乡协调发展的新机制，优化城乡土地利用结构，解决土地利用中的结构性矛盾。落实省市农村住房建设和危房改造、实施农村建设用地综合整治，大力支持农村建设用地的整理与复垦，增加城镇建设用地供给，保障城市化工业化发展用地，促进城乡一体化发展。

　　坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，注重经济效益、社会效益与生态效益统一，高起点规划、高质量建设、高效能管理，建立起全新的生态经济体系，形成经济高速增长、资源合理利用、生态良性循环的发展模式。以循环经济为重点，积极发展生态产业；以污染防治为重点，切实保障生态安全；以造林绿化为重点，大力优化生态环境，提高威海市对蓝色经济的支撑能力，将威海打造成现代化“世界人居精品海湾城市”。

　　切实保护耕地，特别是基本农田，严格控制建设用地总量；不断优化土地利用结构和布局，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平；保障经济社会发展和建设的必需用地，促进地区经济社会的又好又快发展，形成资源节约、环境友好的土地利用模式。

　　到2015年全市耕地保有量分别保持在189960公顷。规划期内控制非农建设占用耕地不超过4285公顷，补充耕地总面积不低于4285公顷。

　　基本农田保护目标169262公顷。规划期内确保基本农田数量不减少、质量有提高。

　　新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间有序扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。

　　到2015年建设用地规模为83083公顷。其中：城乡建设用地规模控制在63600公顷以内；交通水利及其他用地新增规模控制在19483公顷。

　　农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；积极开展农村建设用地综合整治，不断优化城乡用地结构。

　　田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2015年，通过土地整理开发补充耕地不低于4285公顷。

　　5．土地生态保护和建设取得明显成效

　　构筑中西部山岭坡地水土保持林、经济林区，中南部山麓坡地林网区，沿海生态保护、农田防护林带的“两区一带”生态农业屏障工程。实施荒山绿化、国土综合整治、无公害生产等工程，高标准建成六大绿色通道、十二大森林公园及昆嵛山自然保护区。到2015年，全市林地面积达到118670公顷，园地面积达到61160公顷，林木覆盖率达到42%，实现山丘园林化、水利标准化、农田林网化、居住花园化。

　　优先把优质耕地划入基本农田，协调好各类建设用地与基本农田的空间布局，充分发挥农用地生产、生态、景观间隔和环境保护的综合功能。

　　加强维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态保护屏障，尽量增加绿色空间用地，合理利用自然景观资源，推进耕地保护、城乡建设与生态屏障建设的有机统一。

　　在生态保护屏障和基本农田布局的间隔地带，确定城镇体系空间布局及发展方向，协调居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，形成方便生产、有利生活、环境优美的城镇村用地格局。

　　整体保护和合理利用自然与人文景观资源，保护多样化的乡土生态环境系统，提高土地资源的整体效益，推进土地资源的可持续利用。

　　到2015年农用地458194公顷，占土地总面积的80.41%，其中：

　　到2015年耕地面积为189960公顷，占土地总面积的33.34%。

　　到2015年园地面积61195公顷，占土地总面积的10.73%。

　　到2015年林地面积118670公顷，占土地总面积的20.83%。

　　到2015年其他农用地88404公顷，占土地总面积的15.52%。

　　到2015年建设用地83083公顷，占土地总面积的14.58%。其中：

　　到2015年城乡建设用地面积63600公顷，占土地总面积的11.16%。其中，到2015年城镇工矿用地面积34823公顷，占土地总面积的6.11%，另外，通过农村建设用地综合整治，增加城镇工矿用地3429公顷。

　　到2015年交通水利及其他建设用地19483公顷，占土地总面积的3.42%。

　　到2015年未利用地28521公顷，占土地总面积的5.0%，土地利用率提达到95.0%。

　　农用地的布局基本保持稳定，新增加农用地主要分布于丘陵山地，沿河平原地区；减少的农用地主要是城镇建设用地区。

　　1．耕地的布局主体基本稳定在山前平原、低山丘陵区和沿河平原地区。

　　2．园地布局主体安排在山地丘陵区。

　　3．林业用地基本维持现状布局。新增生态林布局到山丘中上部的荒草地，新增防护林布局到北部和南部沿海地带，新增速生丰产林布局在黄垒河和乳山河的河谷平原等地。

　　经过农用地布局调整基本形成“山顶松柞、山腰果，山下粮油、海中渔”的农业土地利用格局。

　　遵循大城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇集聚发展要求，以打造一体化威海为目标，适应中心城市扩张和组团式城市发展规律，加快构建“A”字型城市发展框架，逐步形成“一个主中心、四个副中心、三条发展轴、十四个重点镇”的开放式城镇发展格局。

　　农村居民点布局调整以新农村建设为契机，以促进土地集约利用为导向，以提高农村居民生活水平为宗旨，优化市域经济发展极点和轴线，逐步改善区域内基础设施建设，引导农村居民点合理集聚。

　　按照集中布局的原则，结合村镇规划和城乡建设规划，对原来比较分散的农村居民点进行整合，向城镇和中心村集中；对废弃的农村居民点采取土地整理工程措施，复垦为农用地。

　　以建设“网络交通、国际交通、信息交通、知识交通和绿色交通”为特征，布局合理、结构优化、四通八达的交通运输体系为目标，促进全市交通运输业持续、快速、健康发展。

　　铁路建设方面重点建设联接青、烟、威、荣的城际快速铁路。

　　公路建设方面进一步完善国、省道主干线，建设“三纵、三横、一环”公路主框架及相连的支线公路。

　　港口建设方面依据建港条件，加强区域中心港口建设，适度发展中小港口。

　　按照开源节流、统一调配、宏观调控的原则，以水资源分布条件为依据，合理开发利用水利资源。以水资源开发与配套工程、防洪保安工程和水环境保护工程为重点，积极建设蓄水、引水、提水等骨干水源工程，加快现有河流及泄洪滞洪区治理等水环境保护工程建设，进一步完善水利基础设施布局。

　　包括环翠区2个镇、荣成市16个镇（办事处），面积143287公顷，占土地总面积的25.15%。

　　区内港口舶泊及旅游业较为聚集。土地利用方向：充分利用沿海区位优势，突出蓝色海洋产业特色，发展千公里海岸线旅游业，保护生态环境，全力打造蓝色海洋产业发展区。

　　包括环翠区的15个镇（办事处）、文登市的6个镇（办事处），面积110135公顷，占土地总面积的19.33%。

　　该区是全市的政治、经济、文化中心和高端产业聚集区。土地利用方向：加强土地利用的宏观调控功能，提高土地利用的节约集约水平，利用市区区位优势，加强“两区”的经济带动作用，全力打造威海市高端产业聚集区。

　　包括文登市西部3个镇，面积45502公顷，占土地总面积的7.98%。

　　该区地势起伏较大，生态环境脆弱。土地利用方向：以发展林、果业为主，除交通、水利等基础设施外，严格控制其他非农建设。

　　包括乳山市15个镇、文登市8个镇和荣成市3个镇，面积270874公顷，占土地总面积的47.54%。

　　该区是全市粮食主产区，耕地后备资源极少。土地利用方向：加强对耕地特别是基本农田的综合整治，加强林网建设，改善农业生态环境，严格控制非农业建设用地，建设用地以内涵挖潜为主，进一步提高土地集约利用程度。

　　全市土地利用功能分区分为基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇发展区、风景名胜与自然历史文化保护区和生态环境安全控制区。

　　基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高，优质基本农田占比例较大，需要进行基本农田保护和进行基本农田建设的区域。面积103560公顷，占土地总面积的18.17％。

　　1．区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。

　　2．区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

　　3．不得破坏、污染基本农田集中区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

　　4．已列入重点建设项目表，又难以确定用地范围的独立选址项目，占用基本农田面积不突破预留规模的，按符合规划占用一般耕地报批。

　　一般农业发展区是为农业生产发展需要划定的土地利用区域。主要包括未划入基本农田的耕地、集中连片的园地、其他农用地和规划期内通过土地整理复垦开发为耕地的其他土地。面积288723公顷，占土地总面积50.67％。

　　1．区内土地主要用于农业生产和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。

　　2．鼓励区内的建设用地和其他零星地类整理复垦为耕地或其他农用地，期内确实不能整理复垦或调整的，保留现状用途，不得扩大面积。

　　3．不得破坏、污染和荒芜区内土地。

　　4．不得随意改变区内土地用途，确需改变的，必须按照有关规定严格审批。

　　林业发展区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃及规划确定为林业使用的宜林后备土地资源。面积99714公顷,占土地总面积的17.50％。

　　1．区内的土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施使用，不得擅自改变用途。

　　2．鼓励区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜地类。

　　3．严禁城镇工矿建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林和其他各种防护林用地，确需占用的必须严格审批。

　　4．禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

　　城镇发展区是指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域。包括现有城市（威海市中心城区、三个县级城市）、建制镇及规划期内新增的城镇建设用地。面积29357公顷，占土地总面积的5.15%。

　　2．区内土地使用应符合城市总体规划。

　　3．城镇工矿建设应充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率。

　　4．区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。

　　独立工矿区是指大中型矿山和集中发展以能源重化工业为主的区域。包括现有独立工矿及规划期内新增的独立工矿用地。面积8895公顷，占土地总面积的1.56%。

　　1．区内土地主要用于独立工矿建设。

　　2．区内土地使用应符合产业布局规划。

　　3．独立工矿建设应充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率。

　　4．区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。

　　风景名胜与自然历史文化保护区是指为保护风景名胜、自然、历史文化遗产等特殊用地划定的土地区域。主要包括荣成大天鹅国家级自然保护区、昆嵛山国家级自然保护区、荣成成山头省级海洋生态自然保护区、荣成桑沟湾海洋生态市级自然保护区、刘公岛景区、里口山风景区、圣水观景区、赤山法华院景区、圣经山风景名胜区、岠嵎山景区以及远期规划建设的乳山河、黄垒河湿地生态省级自然保护区、荣成伟德山野生动物省级自然保护区、荣成野玫瑰原生境保护点省级自然保护区、正棋山、里口山野生植物省级自然保护区等作为重点保护区域（不包括位于城镇区域内的风景旅游等特殊用地）。面积23391公顷，占土地总面积的4.11％。

　　1．区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规。

　　2．区内影响保护的其他用地，应按要求调整为适宜的用途。

　　3．除旅游基础设施及保护需要的基本建筑外，禁止其他城镇工矿建设。

　　4．严禁破坏生态景观、污染环境的生产建设活动。

　　生态环境安全控制区是为保护生态环境，确保生态安全划定的土地区域。包括母猪河、乳山河、黄垒河、后龙河等主要河流及其泄洪滞洪区，滨海防患区，重要水源地，地质灾害危险区及已列入生态建设规划的造林地等。面积16158公顷，占土地总面积的2.84％。

　　1．区内土地用途必须服从生态环境安全控制的需要，严格执行生态保护的有关法律法规。

　　2．区内影响生态安全的其他用地，应按要求调整为适宜的用途。

　　3．除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。

　　4．严禁破坏生态、污染环境的生产建设活动。

　　区内土地主导用途为城市、镇或工矿建设发展空间，包括现状城镇、工矿建设用地及规划新增用地。面积38252公顷，占土地总面积的6.72%。

　　区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，优先保障生产生活、基础设施、旅游服务、高新技术产业和海洋产业用地，促进土地节约集约利用。

　　区内土地用于规划建设用地的布局调整，主要布局在城镇及大型工矿建设用地区外缘。面积1271公顷，占土地总面积的0.22%。

　　区内土地的使用，依程序办理建设用地审批手续，同时相应扣减允许建设区用地规模。区内土地可使用农村建设用地综合整治挖潜指标安排建设项目。

　　区内土地主要用于农村生产、农业发展和农村居民生活。面积490726公顷，占土地总面积的86.12%。

　　该区域可安排国家、省、市确定的能源、交通、水利和环保基础设施等重点项目，严格限制城镇工矿建设项目，大力推进农村建设用地综合整治，规范整治工作，鼓励农村居民点逐步向城镇集中，不断提高农村建设用地集约利用水平。

　　区内土地适于保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，包括自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河流的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。面积39549公顷，占土地总面积的6.94%。

　　区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

　　按照建设资源节约型社会的要求，有效控制建设用地总量，积极盘活存量建设用地，严格控制各项建设活动对农用地特别是耕地的占用，切实把建设用地利用重心从外延发展转向内涵挖潜，建设用地利用效率和显著提高。

　　加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地。

　　1．对城镇建设用地区的农村建设用地实行整体改造，建设多层住宅，提高其容积率。

　　2．引导和推动企业合理、有序地集聚建设和发展。对城区中心工业用地实行“退二进三”，鼓励企业进行项目调整或调剂使用。引导乡镇企业向城镇集中，形成工业小区，连片发展，提高聚集效益和规模效益。

　　3．鼓励企业通过整合厂房用地，建设标准厂房、高层厂房建设和地下厂房，提高生产用地比例，实现增产不增地，有效提高土地使用效率。

　　1．严格控制新增建设地规模。以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，控制新增建设用地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地利用效率提高。

　　2．积极拓展建设用地新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发荒滩、缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，鼓励企业填海造地发展临海临港产业，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。

　　3．严格执行节约集约利用标准。以《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》为依据，认真审查新增建设用地项目和用地标准。

　　深入贯彻国土资源部关于推动土地综合整治和省政府推进农村住房建设和危房改造的意见，加快社会主义新农村建设步伐。遵循适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，加强农村居民点的合理重组和调整建设，适当迁并农村居民点，优化村庄整体布局。通过政策的引导，鼓励改造空心村，撤并自然村。引导农村居民点建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。

　　按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田建设，合理利用其他农用地，提高农用地综合生产能力，促进农民增收、农业发展和农村繁荣。

　　把落实保护耕地的基本国策，作为确定发展定位、制订相关规划的前提，从源头上控制各类建设对耕地的占用。加强对各项建设用地选址的引导。建设项目可行性研究必须把占用耕地的数量作为评选方案的一项基本指标。提高占用耕地的经济成本，促进单位土地产出率。规划期内，新增非农建设占用耕地量控制在4285公顷以内。

　　农业结构调整中不得降低规划确定的耕地保有量，结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用途和利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，促进农业产业结构和农业区域布局的优化。威海市以低山丘陵为主，适宜多种林果业发展，近年来威海无花果产业发展迅速，在不破坏耕地质量的前提下，适当增加林果业用地。

　　加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地的标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地及时复垦，及时复耕，确因损毁严重、短期内无法复耕的，也要加强整治利用。以预防海水浸蚀、水土流失和采矿塌陷为主，建设防潮堤坝，提高耕地抗灾防灾能力。

　　基本农田调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，遵循以下原则进行：

　　依照有关法规、现行规划实施情况和新一轮土地利用总体规划任务目标，对现状基本农田进行局部调整。

　　调整后的基本农田数量不低于省级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。

　　把国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城市工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地优先划为基本农田。现状基本农田中的优质园地、精养鱼塘等，继续作为基本农田实施管护。

　　（1）基本农田保护区的调整严格执行《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资发[2009]51号）要求。

　　（2）各区、市可以多划一定比例的基本农田，用于规划期内基本农田保护区内不定位建设项目的预留规模。

　　（3）各区、市在保质保量划定基本农田的同时，必须充分重视与各项建设规划相协调。

　　（1）经国务院主管部门或者县级以上地方政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；农业科研、教学试验田；集中度、连片程度较高的基本农田；相邻城镇、交通干线间绿色隔离带中的基本农田；为基本农田和生态建设服务的无法剔除的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地，划入基本农田集中区。

　　（2）土地利用总体规划已确定为城镇工矿等建设区域的土地，不再划入基本农田集中区。

　　（3）基本农田集中区内基本农田所占比例在50%以上。

　　（4）基本农田集中区的边界依据省级土地利用总体规划的规划目标和分区要求，参照已有的相关规划，综合考虑生态与环境建设用地安排、基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界划定等因素确定。

　　（5）基本农田集中区边界尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政界线．划区情况

　　全市划定基本农田集中区面积103560公顷，占土地总面积的18.17％。其中基本农田面积为59559公顷，占基本农田集中区面积的57.51%，占全市基本农田保护面积的35.19%。

　　全市划入基本农田集中区的村759个，基本农田占村域土地面积的比重均超过50%。其中：环翠区34个村、荣成市340个村、文登市272个村、乳山市113个村。基本农田集中区分布较为密集的区域有荣成市域西部、文登市和乳山市域西北部。

　　基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。除国家和省重点基础设施项目外，未列入重点的项目禁止占用基本农田，确需建设的必须报国务院批准，并及时补划，征地补偿按法定的蕞高标准执行，耕地开垦费按当地蕞高标准缴纳。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和丰产林建设，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼及对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。

　　禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程占用、征用公益生态林、天然防护林、自然保护区以及水源地等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造和水源涵养林、水土保持林和防风固沙林建设，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积，提高现有林地利用效率。规划期内新增林地

　　8056公顷，以封山育林，建设滨海防护林以及农田林网为主。

　　威海市在山东省生态功能分区中属于鲁东丘陵生态区、近海海域与岛屿生态区。在此大背景下，根据区域内部地域分异特点，结合不同区域主要生态适应性及生态服务功能、生态功能、土地利用类型和地貌类型以及行政隶属关系，将威海市划分为三个不同的生态功能区，即滨海丘陵区、内陆低山丘陵区、近海海域和主要岛屿区。

　　该区域包括全市有海岸线个镇（街道办事处），面积2320平方公里，占全市土地面积的48%。

　　本区海洋资源尤为丰富，是本市经济发展的重要区域，加之水陆交通方便，具有发展渔业、滩涂养殖业、海产品加工业及对外贸易的优越条件。本区同时也是重要的旅游资源富集区。今后保护和发展的主要方向和任务是：合理开发利用岸线资源，并加强沿海防护林和旅游风景林带的建设和农田林网，形成完整的防护林体系。（二）内陆低山丘陵区

　　27个镇（街道办事处），面积3378平方公里，占全市土地面积的52%。

　　本区的生态功能是河流的水源涵养、径流调节和森林生态系统以及物种多样性维持。保护和发展的主要方向和任务是：加强次生天然林保护，积极推进封山育林，加速水土保持和水源涵养林建设，提高水源涵养能力，适当发展经济林和薪炭林，实行乔、灌、草相结合，协调农业用地，以改善生态环境；科学、适度调水，缓解用水矛盾；全面建设节水型社会，提高用水效率；严格限制地下水的开采，遏制海水入侵；保护生物多样性，加快自然保护区和河源生态功能保护区建设。（三）近海海域和主要岛屿区

　　该区域包括近黄海海域及其主要岛屿。

　　本区域是重要的渔业水域，主导生态功能是海洋、海岸、海岛生态系统维持和海洋生物多样性与渔业资源保护。保护和发展的主要发展方向和任务是：围绕

　　“海上山东”、“蓝色经济区”建设和“碧海行动”计划，加强海洋国土保护和海洋生态建设，尽快改善海洋生态环境；建设管理好现有的海洋、海岛与海岸保护区，为保护特殊的海岛资源，特建立必要的岛屿自然保护区；巩固和发展海防林，搞好沿海防潮堤建设，充分发挥海洋、海岛和黄金海岸优势，大力发展生态旅游及滨海度假旅游。

　　建立与市场经济相适应的环保投融资体制，实现环保投资主体多元化。根据国家产业政策目录，编制并发布鼓励生态产业发展和生态环境建设的优先项目目录，并对这类项目提供优惠政策。财政制定每年对生态环境保护与建设的投入占财政总支出的比例，以及全社会生态环境保护与建设的投入占国内生产总值的比例要高于全省平均水平；各项部门资金的使用，要和生态环境建设结合起来，优先安排相关建设项目。逐步健全自然资源有偿使用和生态环境补偿机制，按照

　　“资源有偿使用”、“污染者付费”的原则，征收相应资源和环境保护税费，实行集中管理，重点用于生态环境和资源保护重点工程的建设。

　　创新海域使用与环境保护管理体制，加强环保、国土与海洋主管部分的合作，建立统一协调的海域使用与环境管理机制。

　　半岛高端制造业基地建设为契机，以节能降耗、降污减排为重点，加快发展低消耗、低能耗、低污染、高效益的企业和产业，淘汰和限制高能耗、高投入、低产出、重污染的企业和产业。依据工业生态学原理设计新建工业园区，加快对现有工业园区、工业企业的生态化改造。（二）

　　根据生态环境系统的承载能力，适度发展规模饲养，充分利用丰富的农作物秸秆资源，实现种养业良性循环。加快畜禽粪便无害化处理，采取有力措施，治理畜禽养殖造成的环境污染。

　　进行林粮间作、林果间作、林药间作等方式发展种植业或养殖业，在重要生态和自然保护区适当采用多种经营及产销结合的土地利用模式，结合实际开展合理的生态旅游，

　　经济效益，改善当地居民生活。（三）

　　商贸、餐饮、娱乐等服务业的发展，推进餐饮娱乐业废物资源化利用。鼓励建立大型回收、租赁企业，控制过度包装，实现资源、能源节约，促进废物资源化。根据旅游区的生态环境容量，坚持旅游开发、生态环境保护和建设同步规划、同步实施，着力建设和提升各大旅游区的生态品位。建立生态旅游管理机制与经营理念，把生态保护、生态文化、生态教育等融入旅游的各个环节，全力提升旅游业对生态意识培养的作用。

　　以成山头为中心，含成山、俚岛、港西、崖西四镇。本板块旅游资源多、品位高，以海滨、海岛、极地风貌为依托，以海洋文化、福文化、始皇东巡、道教文化为内涵，以成山头、天鹅湖、西霞口、朝阳港为主题，以休闲度假、游憩观光为主要功能。重点发展岛陆联动机制，构建大的综合旅游区。

　　荣成市中心沿海一带，以崖头、寻山、崂山为主体，具有城市海滨观光和水上运动的特色，是全市的旅游次中心区。以特色旅游、度假旅游、海上旅游为主要形式，发展重点是桑沟湾、绿岛湖、楮岛半岛海洋公园等旅游项目，形成以避暑度假、休闲疗养、商务会议和水上运动特色的旅游区。

　　石岛、人和、虎山沿海一带，具有海滨渔家民俗特色，是千公里海岸线上重要旅游节点，是全市的旅游次中心。发展重点：以石岛、靖海为依托，开发建设石岛渔港风景区和法华院、苏山岛、槎山等景区，完善丰富天皇宫、渔村、画村、花村等民俗景点的内涵，提高民俗品位，建成中国北方著名的海滨民俗风情游览区。

　　文登南部沿海一带以及北部和西部昆嵛山一带。具有山地、温泉、仙道旅游、海洋渔业观光、沼泽湿地、盐场、现代渔业景观，是千公里海岸线上的特色旅游区域。重点开发圣经山、泽库生态休闲、赶海钓鱼场和小观金滩旅游度假区等旅游项目。

　　乳山南部沿海一带，以乳山银滩、大乳山、乳山口为中心，是千公里海岸线上的重要度假旅游区。以度假旅游、民俗旅游、海岛旅游为主导形式，重点发展银滩、乳山口、大乳山、南黄岛、宫家岛等景区，形成集山、海、岛、林、泉为一体的北国海滨风光旅游区。

　　1．改扩建设项目改扩建里口山风景区、仙姑顶如意园、槎山风景区、朝阳港养生度假村、好当家闻涛度假村、圣经山风景区等一批著名风景区。

　　新建陶家夼生态园、岠嵎山风景区、昆嵛山旅游休闲区、新东阳呼雷汤、汤泊温泉度假村、大乳山旅游休闲区、东方如意国际游艇俱乐部、多福山生态休闲区等旅游项目。

　　1．乳山河流域综合治理区域该区域位于乳山市乳山河流域，主要包括乳山寨镇、诸往镇、育黎镇、午极镇和崖子镇的部分土地。

　　以土地整理为主，结合少量的土地开发，建设标准基本农田，配套完善的水利设施、田间道路等。

　　该区域位于乳山市东北部黄垒河两岸，主要包括乳山市的下初镇、冯家镇、南黄镇、徐家镇和文登市的小观镇的部分土地。

　　结合北黄水库建设，完善区域农田水利设施，建设高标准的基本农田及配套设施，安排少量的土地开发项目，以区域土地整理为主。

　　该区域位于文登市母猪河下游，主要包括文登市宋村镇、泽库镇、葛家镇、米山镇、界石镇、汪疃镇和苘山镇部分土地。以土地整理为主，配套完善田间道路和水利设施，建设高标准的基本农田。

　　该区域位于荣成市北部，包括荣成市的成山镇、港西镇、埠柳镇和环翠区的泊于镇部分土地。

　　结合北部沿海生态保护建设，以土地整理为主，完善水利交通等基础设施，建设高标准基本农田。

　　该区域位于荣成市西南部，主要包括荣成的虎山镇、上庄镇、滕家镇、大疃镇和文登的高村镇、张家产镇的部分土地。

　　以基本农田整理为主，完善农田水利和田间道路等基础设施，建设高标准基本农田。

　　1．成山土地整理工程该工程位于荣成北部，包括成山镇和港西镇部分土地，以基本农田整理为主，工程总规模为

　　815公顷，增加耕地面积 541公顷。

　　2．母猪河下游整理工程该工程位于文登市西南部，包括宋村镇、泽头镇和葛家镇部分土地，以基本农田整理为主，工程总规模为

　　2038公顷，增加耕地面积431公顷。

　　3．乳山河流域整理工程该工程位于乳山市西部，包括乳山寨镇、诸往镇和育黎镇部分土地，以土地整理为主，工程规模为

　　3822公顷，增加耕地面积 428公顷。

　　4．米山水库-母猪河上游开发整理工程该工程位于文登市西北部，包括界石镇、汪疃镇和苘山镇，以土地整理为主，工程总规模为

　　1414公顷，增加耕地面积 728公顷。

　　（一）农村建设用地综合整治目的

　　统筹城乡发展，综合整治农村闲置、低效用地，提高农村建设用地节约集约利用水平；搭建统筹城乡发展的平台，加大以工补农，以城带乡力度，盘活农村建设用地；优化城乡用地结构与布局，解决土地供需结构性矛盾，实现土地资源的高效持续利用。

　　（二）农村建设用地综合整治要求与规模

　　1）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地区域之外。

　　（2）综合整治区的土地权属合法，图件、影像、数据与实地一致。

　　（3）根据农村建设用地整治潜力的分析，确定整治区的类型、位置、规模和时序。

　　（4）综合整治时，可根据实际情况对一些有特色的建筑物进行保留。

　　（5）综合整治区安置用地布局要充分考虑新农村建设和城镇化发展的需要，尽量布置在中心村、集镇。

　　（6）充分考虑当地农民生产方式、生产半径、耕地制度和文化习俗等因素，有利于村民的生产和生活。

　　（7）按规划拟定的整治区方案，报政府批准后，在整治区范围内公告，内容包括整治的位置、范围、面积、时间、用途、房屋拆迁标准、安置途径等。

　　2．整治区规模及分布全市整治区面积

　　11230公顷，涉及22.7万户需要安置，安置用地规模6331公顷，挖潜指标4899公顷。

　　整治区面积各市区均有分布。其中近期整治面积4100公顷。

　　（三）农村建设用地综合整治挖潜指标的使用

　　农村建设用地综合整治挖潜指标指通过农村建设用地综合整治，除安排满足农村居民生产生活必须用地外，节余的建设用地面积。规划期内，全市农村建设用地综合整治挖潜指标

　　3429公顷，各市区均有分布。在统筹城乡发展原则的指导下，按照土地利用总体规划、城镇规划、村镇规划布局，挖潜指标安排在城镇周围，以促进或带动城镇和工业发展，实现土地效益蕞大化。挖潜指标使用上要重视土地节约集约利用，严格控制用地标准，促进土地利用的整体节约集约水平的提高。

　　（二）生态脆弱区域基本农田的整理和改造

　　。可以拓展临海临港产业发展空间，优化海洋资源利用格局，促进经济发展。（一）基本要求

　　工程要统筹临海临港经济建设与生态保护关系，实施生态防护工程，进行环境影响评价。填海建设

　　工程应与生态保育工程、灾害防治工程和旅游设施建设有机衔接，做到同步设计、同步实施。（二）重点工程

　　2537公顷，其中：威海湾港592公顷、石岛港1376公顷、蜊江港区166公顷、龙眼港30公顷、靖海湾港319公顷、乳山港54公顷。

　　建设工程的资金由填海工程的投资方承担。2．填海工程用海区域要符合《海洋功能区划》，

　　填海工程设计须经过海洋、国土、环保等行政主管部门审查。严格控制填海工程的总量，保护海岸线．填海工程经过验收后，新增土地纳入土地利用的控制范围。第十章

　　一、加强规划对土地利用的总体控制

　　各市区、各部门的所有相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排，凡不符合土地利用总体规划的，须及时调整和修改。

　　县级规划必须服从市级规划，落实市级规划确定的土地利用目标、空间布局和土地利用政策。

　　建立健全监督检查制度，实行抽检与全面检查、专项检查与经常性检查相结合，定期公布各市区规划执行情况。严肃查处违反土地利用总体规划的用地行为。

　　规划需要调整时，必须对规划调整的必要性、合理性及合法性进行评估，组织专家论证，并依法组织听证。规划的调整必须指定具有相应资质的单位承担，落实规划资质管理制度，提高规划的科学性和可行性。严禁通过修改土地利用总体规划，擅自扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。土地利用总体规划确需调整的，须报原批准机关审批。

　　建立农村建设用地综合整治工作管理机制，落实工作任务，按照行政区一把手负责制，明确各有关部门职责，积极推进农村建设用地综合整治工程。

　　（一）加大对耕地保护的资金支持力度

　　建立耕地保护的财政转移支付制度，鼓励基本农田保护区的基础设施建设和完善、提高耕地质量、改善耕地生态环境，支持土地综合整治工作的实施。

　　建立农村建设用地综合整治挖潜指标有偿使用调节机制。经市国土局批准后，指标可以跨区、市有偿调剂使用。

　　利用土地利用现状调查成果，确保土地利用基础数据的准确性和现势性。建立城镇工矿、农村居民点、开发区、基础设施建设用地的节约集约利用调查与评估机制，适时评价规划实施情况。

　　各级土地利用总体规划修编要采取多种方式和渠道，扩大公众参与，充分发扬民主，增强规划修编的公开性和透明度。县级和镇级土地利用总体规划，在具体土地利用安排和土地整理复垦开发活动方面应当广泛听取公众意见。经批准的土地利用总体规划，按照《政府信息公开条例》要求主动公开，公开工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果，接受公众监督。

　　崮山镇、泊于镇、港西镇、埠柳镇、成山头镇、崖西镇、夏庄镇、俚岛镇、崖头镇、滕家镇、王连办事处、东山办事处、宁津办事处、桃园办事处、虎山镇、人和镇、斥山办事处、港湾办事处，共18个镇（办事处）

　　西苑办事处、皇冠办事处、风林办事处、草庙子镇、汪疃镇、苘山镇、温泉镇、桥头镇、羊亭镇、张村镇、初村镇、怡园办事处、田和办事处、孙家疃镇、竹岛办事处、鲸园办事处、环翠楼办事处、文登营镇、天福街道办事处、龙山街道办事处、环山街道办事处、共21个镇（办事处）

　　界石镇、米山镇、葛家镇，共3个镇

　　城区街道办事处、夏村镇、乳山口镇、海阳所镇、白沙滩镇、大孤山镇、南黄镇、冯家镇、下初镇、午极镇、育黎镇、崖子镇、诸往镇、乳山寨镇、徐家镇、泽头镇、小观镇、泽库镇、侯家镇、宋村镇、张家产镇、高村镇、荫子镇、大水泊镇、大疃镇、上庄镇，共26个镇（办事处）

　　等生产生活用地基本农田集中区外的耕地、集中连片的园地、其他农用地、农村居民点用地

　　有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃及规划林地（除列入风景名胜与自然历史文化保护和自然生态环境安全控制区的林地）

　　自然、风景名胜、文化古迹及其他具有特殊自然人文景观价值的土地

　　生态系统功能的区域包括生态林、防护林、湿地、水源地等