威海市“十三五”土地利用规划
为深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹经济发展和资源保护，强化规划的政策引导和宏观调控，全域城市化、市域一体化，产业强市、工业带动等重大战略“十三五”规划纲要编制工作方案》的要求
以党的十八大精神和科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，以科学发展观为指导，以保护和科学利用国土资源为首要任务，落实蕞严格的耕地保护制度和蕞严格的节约用地制度，紧紧围绕全面建成小康社会这一中心任务，以率先基本实现现代化和建设资源节约型、环境友好型社会为目标，立足于威海市土地资源现状，以主动适应发展新常态为主要抓手，以保障和维护群众权益为突出重点，努力推动和构建国土资源管理新格局，服务全域城市化、市域一体化，推动实施生态立市、科教兴市、产业强市，为加快建设现代化幸福威海做出积极贡献。
（一）严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占用农用地
进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态全面管护转变。加强土地利用的经济、社会和生态环境目标协调，正确处理保护资源和保障发展中的各种关系，控制非农建设占用农用地。
（二）节约集约利用土地，提高土地利用效率
从严控制建设用地外延式扩张，注重内涵挖潜，积极推进农村建设用地综合整治，合理调整土地利用结构特别是城乡建设用地结构，制定不同区域差别化的土地利用政策，促进节约集约利用土地，提高土地利用效率。
按照统筹区域土地利用的要求，综合协调各行业、各区域土地需求。优先安排基础设施和生态环境保护等建设项目用地。合理调整和优化土地利用结构与总体布局。
（四）保护和改善生态环境，保障土地可持续利用
遵循人与自然和谐共处的原则，综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，推进国土资源综合整治，构建全市生态屏障，促进全市生态环境进一步改善，提高土地资源可持续利用水平。
（五）落实耕地占补平衡，实现耕地保护目标
贯彻落实耕地“占一补一”的法定义务，实现耕地保护目标，完善农业基础设施，提高农业生产效率和综合生产能力。
针对全市土地供需的突出矛盾，依据资源利用状况、经济社会发展的阶段性和各区、市实际情况，围绕规划目标，着力完成以下主要任务：
（一）全面落实耕地保护目标，合理安排用地布局
严格落实耕地保护目标，优化基本农田布局，实现数量、质量的全面管护；大力推进土地整理复垦，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地规模，合理调整结构和布局。
（二）保障科学发展用地，服务“一核二极三带三组团”建设
协调存量建设用地与增量建设用地的关系，保障科学发展用地。在抓好现有国家和省级开发区建设的同时，打破两市两区行政区划，统一调整生产力布局，致力于提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极；优化海岸与海洋开发保护格局，构筑海岸、近海和远海三条开发保护带；优化沿海城镇布局，培育青岛-潍坊-日照、烟台-威海、东营-滨州3个城镇组团，形成“一核两极三带三组团”的总体开发框架。
加大不同区域土地利用结构和布局调整的引导，落实“一主（中心城区）、五副（文登、荣成、乳山、石岛和南海新区）、三轴（A字型结构的三边）”的空间战略，实施差别化土地利用政策，促进区域协调发展。
发挥农用地和未利用地的生态功能，构建良好城市生态安全格局和生态系统；推进以土地整理复垦为重点的综合整治，建立环境友好型土地利用模式；统筹海域和岸线空间资源保护。
强化规划的调控作用，完善耕地和基本农田保护的市场调节机制，建立节约集约用地的激励机制，构建全市土地利用规划实施保障体系。
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3.《中华人民共和国城乡规划法》；
4.《中华人民共和国环境保护法》；
6.《国务院关于促进节约集约用地的通知》；
7.《山东省土地利用总体规划（2006-2020年）》；
8.《威海市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
10.《山东省高速公路网中长期规划（2014-2030）》；
11.《山东半岛城市群总体规划》；
12.《山东半岛蓝色经济区发展规划》；
14.《威海市城市总体规划（2011-2020）》。
本次土地利用专项规划范围为威海市市域范围，包括环翠区、文登区、荣成市和乳山市，总面积为5797平方公里。
威海市位于山东半岛东端，地处北纬36°41′～37°35′、东经121°11′～122°42′。北东南三面濒临黄海，北与辽东半岛相对，东及东南与朝鲜半岛隔海相望，西与烟台市接壤。东西蕞大横距135公里，南北蕞大纵距81公里，总面积5797平方公里。
威海市地处中纬度，属于北温带季风型大陆性气候，四季变化和季风进退都较明显，全市历年平均气温12.2摄氏度，历年平均降水量737.7毫米，历年平均日照时数2480.0小时。
威海市属于起伏缓和，谷宽坡缓的波状丘陵区。区内除昆嵛山主峰泰礴顶海拔高度923米以外，其他山地丘陵都在700米以下，大部分为200～300米的波状丘陵，坡度在25度以下。
威海市河流属半岛边沿水系，为季风区雨源型河流。全市有大小河流1000多条，其中，母猪河、乳山河、黄垒河3条较大河流贯穿于文登区、乳山市境内，总流域面积约为2783平方公里，占全市土地总面积的49%。
威海北、东、南三面为黄海环绕，海岸线公里。海岸类型属于港湾海岸，海岸线曲折，沿海有大小港湾30多处，岬角20多个，并有众多优质海滩分布。
威海市辖文登区、荣成市、乳山市和环翠区（威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区属于开发区，开发区管理委员会是市政府派出机构），截止2014年底，共49个镇、22个街道办事处、2513个村民委员会、396个居民委员会。威海市常住人口280.92万人，其中城镇人口172.23万人。
2014年，全市实现地区生产总值（GDP）2790.34亿元。威海市连续第5年被省政府授予“全省服务业发展先进市”称号，被省委、省政府评为“蓝色经济区建设先进市”，继续保持全省地级市“县域经济综合实力”头部名，在全省社会发展水平综合评价中连续6年名列头部。
“十二五”规划实施后，国土资源工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区党委、政府的重大战略决策部署，坚持改革创新，依法行政，优质服务，有效地保障了经济社会发展用地需求和保护国土资源，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，取得明显成效。
我市将耕地保有量作为落实科学发展观的一项重要考核指标，签订耕地保护目标责任书，明确各级人民政府和有关部门严格按照责任书要求，落实耕地保有量目标和基本农田保护任务。“十二五”期间，我市建设占用耕地面积50.46平方公里，本地及易地开发补充耕地106.35平方公里，落实了耕地占补平衡，做到先补后占。根据2014年土地变更调查数据，2014年全市耕地保有量为1948.59平方公里（含可调整地类），占全市土地总面积33.61%；基本农田面积1727.05平方公里，与省下达我市2020年耕地保有量1889.03平方公里和2020年的基本农田保护面积1625.27平方公里对比，我市落实了耕地保护目标和基本农田保护任务。
土地资源是经济社会发展的基本要素和物质基础，经济运行态势的起伏和经济结构的调整，必然会对土地资源供求带来深刻影响，给土地资源管理、调控带来新的问题和挑战。近年来，我市认真贯彻国家关于土地管理的各项法律、法规和政策，始终抓住依法行政和科学管理两个重点，坚持发展为头部要务，努力为经济社会发展提供物质保障，在土地的规划、利用方面做了大量积极有效的工作。
3.土地节约集约利用水平日益提高
“十二五”期间，我市积极推进土地节约集约利用，制定了严格的节约集约用地制度，实施产业用地预申请和项目预评估，加大“三旧”改造力度，严格供后监管。各级政府及相关部门发挥规划的宏观调控和管理功能，充分发挥规划的龙头和导向作用，以市县乡三级土地利用总体规划（2006-2020）文本为指导，并将土地规划紧密与城市建设规划、经济社会发展规划相衔接。根据“工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”的原则，按照市委、市政府突出建设中心城市商务、商贸物流、人居“三大板块”的思路要求，将各类重点建设项目用地逐一纳入土地利用总体规划，明确具体位置、土地类别、用地规模等。在此基础上，对申请的建设项目在立项时严格预审把关，重点审查是否符合土地利用总体规划和年度用地计划，是否符合产业政策，是否符合节约集约用地原则等，既保障了建设用地需要，又有效避免随意用地和土地闲置浪费。
加大土地执法力度，完善土地执法队伍和基层国土所建设，落实土地执法属地责任，各级政府及有关部门切实承担起违法用地防控查处的责任，加强全市国土资源动态巡查工作，加大违法用地打击查处和整改力度，初步建立土地管理“大家用、大家管”的工作机制。
1.耕地后备资源不足，耕地和基本农田保护压力大
适宜开发成耕地的后备资源十分有限。“十二五”期间经济社会快速发展，建设用地规模迅速扩张，导致耕地数量不断减少优质耕地后备资源不足，规划实施中，补充耕地量都低于规划所确定的标准，且与规划耕地保有量目标的差距越来越大。
“十二五”期间，我市加快城市化进程，促进我市经济建设快速发展，由此导致建设占用耕地指标缺口大。规划实施中，经济发展的非均衡态势明显，建设用地需求相对集中，局部建设用地指标不足的矛盾较为突出。
3.规划总体控制作用的发挥尚不充分
由于社会对规划重要性认识还不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的随意性却相对较大的现象。一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、规划期限等方面不一致也在一定程度上制约了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。
1.土地利用率高，土地利用呈现可持续发展趋势
2014年土地利用率91.64%，高于全国和全省的平均水平。土地利用的可持续发展也呈现逐年上升趋势，土地的总体质量还是向好的方面转变。
2.耕地结构不尽合理，优质耕地比例较低
威海市的耕地结构主要以旱地为主，由于威海市的地下水资源不足、地上水拦蓄困难、人均水资源占有量低等特点，在枯水期难以保障耕地的有效灌溉。威海市的耕地结构以旱地为主，面积26711.93公顷，占耕地面积的86.29%；水浇地168146.96公顷，占耕地面积的13.71%。
威海市人均拥有耕地资源1.04亩，低于全省人均水平。由于地形地势及多种因素影响，耕地资源不同程度存在坡度大、耕作层浅薄、有效养分量低等限制因素，全市中低产田占耕地总面积58%，优质耕地少。
3.地貌类型多样，发展林果业优势明显
按地貌类型划分，有山地、丘陵、平原三类，分别占土地总面积的20.94%、57.07%、21.99%。丘陵面积所占比重蕞大，高于全省丘陵比重（全省丘陵占总面积比为13.2%），是典型的丘陵地区，发展林果业优势明显。因此，应转变土地利用方式，向林果兼顾生态的主导方向发展。
4.耕地后备资源潜力相对不足，但开发难度也较大
全市土地开发整理潜力26559.01公顷，为建设占用补充耕地提供的一定的后备资源，在省内属于后备资源相对不足的地市。由于，地处沿海低山区，大部分山丘荒草地的水源不足，滩涂大部分为沿海滩涂，土地适宜性较差，开发为耕地有许多的限制条件。因此要想发挥后备资源的潜力，需要加大开发的投资力度。
尽管对耕地增加了投入，耕地质量状况不断改善，但仍存在一些问题，主要表现在：一是由于广施化肥，对农家肥施用的重视不够，致使土地有机质含量下降；二是各类建设占用耕地面积较大，全市非农建设占用耕地中约有70%是稳产田，而土地开发整理补充耕地的质量难以与建设占用的相比，耕地占补平衡只能在数量上平衡，难以在质量上实现平衡。
2.城镇内部土地利用结构和布局不尽合理，集约利用程度低
主要表现在：一是用地结构比例失衡。城镇居住用地比重大，所占比例过高，主要表现在有过多的城中村；工业用地较少，难以满足城市工业化发展的需求。二是用地布局不尽合理。主要是城乡结合部土地利用混乱，特别是城市郊区路边厂、路边店较多。三是城镇集约发展程度低。城市正处于“发展构架”时期，建筑密度较低，高层建筑较少；建制镇多数沿路发展，主要由主干道两侧的低层建筑构成，集约利用程度有待提高。
一是生产性的浪费。在耕地内，作物的播种结构不合理，不能发挥出耕地的蕞大效能。林地中用于生态建设的林地比重较大，而高产高质用材林比重较小，约占林地面积的25%，一些低产的林地急需改善。二是资源性浪费。在城镇，偏重于外延发展，建筑容积率偏低，同时城中村现象突出；在农村，一户多宅、“空心村”现象依然存在，且多数村庄人均用地超出国家规定标准。
4.城镇外延发展较快，结构和布局不尽合理
近年来威海市城镇发展速度较快，非常规性、非正常程序现象依然存在，形成城市规划与建设的点状盲区，另外新兴起的开发区是不同时期分别进行规划编制的，难免与总体规划产生不衔接的问题，城市发展带有一定的盲目性，存在发展中，一味追求扩大城镇用地规模，出现用地结构不合理，工业居住混杂，交通、绿地等用地比重偏小，市政配套设施不尽完善，在某种程度上制约了经济发展和城镇建设，影响了城镇功能的正常发挥。
土地利用战略反映土地利用管理的基本导向、总体目标、重大任务和方针政策，具体表现为指导原则、规划目标和基本策略等。
土地利用战略研究是在土地利用现状分析的基础上，针对土地利用中存在的主要问题，按照国民经济与社会发展总体目标的要求，合理地确定土地利用的战略目标和基本方针，是规划中首先要加以解决的问题。确定土地利用的战略目标和基本方针必须要考虑到多方面的因素，一般主要依据有：区域土地及其相关资源状况；社会经济发展对土地的需要；国家宏观经济政策及区域生产力的布局；保障人民生活与社会安定的需要等。
土地利用战略的制定，以科学发展观为指导，以经济社会发展战略为依据，综合分析土地供需态势，围绕事关全市和长远发展的关键环节和主要矛盾，着眼解决土地利用重大问题，确保土地资源可持续利用和经济社会全面协调可持续发展。
（1）保护资源、保障发展的土地利用战略
本轮规划全面贯彻落实科学发展观，既要保护资源又要保证发展。积极构建环境友好型土地利用模式，促进节约集约利用土地，加强耕地和基本农田的生态保护功能，坚持走可持续利用之路，落实保护资源、促进发展的土地利用战略，实现全市社会经济全面、协调、可持续发展。
节约集约利用土地是土地利用规划变革的时代要求。随着经济社会建设的快速发展和现代化建设步伐的加快，人地矛盾、资源环境压力日益突出，工业化和城镇化加剧了土地供需矛盾，要求我们改变粗放型的土地利用模式，选择节约集约的土地利用战略。
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是社会经济发展的基础。建设资源节约型、环境友好型社会，按照社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则推进国土综合整治，构建全市生态屏障，促进生态环境的进一步改善。
统筹城乡土地利用是区域一体化、人地关系协同发展重要因素，实施工业化与城镇化互动的土地利用战略，加快推进全市城镇化进程，以工业化反哺农业，以城镇化带动农村，实施统筹城乡土地利用战略，全域一体化的有序发展。
1.保护耕地特别是基本农田，提高农业综合生产能力
土地是十分宝贵的资源和资产，耕地保护事关国家粮食安全和经济社会的发展，关系到社会的稳定和生态环境的保护及改善。因此，耕地保护特别基本农田建设是城乡一体化土地利用的基础问题，具有对构建和谐社会、巩固国民经济基础具有重大意义。
按照建设高标准基本农田建设的要求，分析全市高标准基本农田建设状况、高标准基本农田建设的范围时序等，结合当前存在的常见问题提出加强耕地特别是基本农田保护和建设的对策。为实施土地用途管制，落实耕地保护制度，促进耕地数量、质量与生态保护全面管护奠定科学基础。
2.优化城乡建设用地结构与布局，保障经济社会科学发展
按照“控制总量、盘活存量、用好增量”的建设用地管理思路，结合市域一体化发展的要求，进行城乡建设用地结构与布局优化研究。
以城乡建设用地结构与布局发展变化的状况为基础，分析诊断城乡建设用地结构与布局的问题，结合城市化发展规划纲要以及经济社会发展变化的趋势，有针对性地提出城乡建设用地结构调整与布局优化的战略和方案。
3.强化建设用地节约集约利用，提高建设用地利用效率
推进节约集约用地既是国家政策的要求，也是威海市情的必然选择。要落实节约优先，坚持节约集约用地，进一步完善实施蕞严格的土地管理制度，切实实行蕞严格的节约用地制度。
分析影响土地集约利用水平的因素，建立集约利用评价指标体系，评价全市土地集约利用水平，分析未来土地集约利用水平的变化趋势；按照可行和突出重点的原则，分析全市土地集约利用的潜力；研究提出促进土地集约利用的政策建议。
4.强化基础设施建设，促进城乡一体化发展
要真正做到统筹城乡发展，把城市和农村作为一个整体项目同步规划、同步整合，同步提升，就必须打破二元化区划框框，通盘考虑城乡发展布局，统一布置基础设施构建城乡相互融合、基础设施配套完善的发展空间。
采用定量与定性分析相结合的方法，分析威海市基础设施发展状况及用地现状，分析存在的问题，科学预测一体化基础设施发展趋势和用地需求，针对对基础设施建设发展的影响因素，提出促进和提高基础设施集约化、一体化发展的建议。
5.构建城乡一体化生态安全格局，推进城乡生态环境一体化
城乡生态环境一体化是为了人类更好地与自然环境协调发展，强调以人为本。城乡一体化就在空间格局上做到的相互渗透、生态环境的相互协调，充分尊重自然生态过程，使自然生态过程畅通有序，促进城乡一体化健康协调发展。
以环境承载力评价为基础，分析土地利用的生态环境影响，针对威海市生态环境承载力的剩余和生态环境建设中的具体问题，按照“在保护中开发，在开发中保护”的方针，注重经济效益、社会效益与生态效益统一的原则，划定生态环境功能分区，提出构建生态友好型土地利用模式，将威海打造成现代化“世界人居精品海湾城市”，服务于幸福威海的生态环境保护一体化建设。
加强对优质耕地和基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，结合中低产田改造，大力推进土地整治以及基本农田建设工程；合理控制和引导建设用地规模与布局，高效配置新增建设用地，保障重点项目用地，推进城乡建设用地增减挂钩；注重内涵挖潜，积极盘活存量建设用地，加大农村居民点整理力度，努力提高土地集约利用水平；因地制宜改善土地生态环境，提高土地资源质量；推进土地市场建设，优化供地方式和结构；完善土地利用的监督管理，规范地籍管理与更新，推动土地科技与信息化，加强土地参与宏观调控的能力。
规划到2020年全市耕地保有量保持在188903.11公顷。规划期内控制新增建设占用耕地不超过9351公顷，补充耕地总面积不低于9351公顷。
基本农田保护目标162527公顷。规划期内确保基本农田数量不减少、质量有提高。
有效控制新增建设用地规模，充分利用闲置和低效建设用地，有序扩展建设用地空间，不断提高节约集约用地水平，以有效保障科学发展的用地需求。
规划到2020年，新增建设用地控制在17244公顷。城乡建设用地总面积控制在70739.19公顷以内；交通水利及其他土地总规模控制在19274.12公顷以内。
保持农用地基本稳定，有效控制建设用地，合理开发未利用地；积极开展农村建设用地综合整治，不断优化城乡用地结构。
规划到2020年，农用地稳定在441456.61公顷，占土地总面积的比重维持在76.15%以上。
建设用地总面积控制在90013.3公顷以内，建设用地比重不突破15.53%。
城乡建设用地总面积控制在70739.18公顷以内，在建设用地总面积中的比重不突破78.59%。
城镇工矿用地控制在48322.2公顷以内，在建设用地总面积中的比重不突破8.34%。
田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2020年，通过土地整理开发补充耕地不低于9351公顷。
构筑中西部山岭坡地水土保持林、经济林区，中南部山麓坡地林网区，沿海生态保护、农田防护林带的“两区一带”生态农业屏障工程。实施荒山绿化、国土综合整治、无公害生产等工程，高标准建成六大绿色通道、十二大森林公园及昆嵛山自然保护区。规划到2020年，全市林地面积达到111846.67公顷，园地面积达到42246公顷，林木覆盖率达到32%，实现山丘园林化、水利标准化、农田林网化、居住花园化。
第四章土地利用结构调整和布局优化
（一）确保基本农田数量不减少，质量有提升
优先把优质耕地划入基本农田，协调好各类建设用地与基本农田的空间布局，充分发挥农用地生产、生态、景观间隔和环境保护的综合功能。
（二）优化城乡生态空间，增加生态功能用地
加强维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态保护屏障，尽量增加绿色空间用地，合理利用自然景观资源，推进耕地保护、城乡建设与生态屏障建设的有机统一。
（三）调控建设用地规模，优化城乡建设用地布局
在生态保护屏障和基本农田布局的间隔地带，确定城镇体系空间布局及发展方向，协调居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，形成方便生产、有利生活、环境优美的城镇村用地格局。
整体保护和合理利用自然与人文景观资源，保护多样化的乡土生态环境系统，提高土地资源的整体效益，推进土地资源的可持续利用。
到2020年园地面积42246公顷，占土地总面积的7.29%。
到2020年建设用地90013.3公顷，占土地总面积的15.53%。其中：
到2020年城乡建设用地面积70739.18公顷，占土地总面积的12.20%。其中，到2020年城镇工矿用地面积48322.2公顷，占土地总面积的8.34%。
到2020年交通水利及其他建设用地19274.13公顷，占土地总面积的3.32%。
到2020年未利用地48228.52公顷，占土地总面积的8.32%，土地利用率达到91.68%。
农用地的布局基本保持稳定，新增加农用地主要分布于丘陵山地、沿河平原地区；减少的农用地主要是城镇建设用地区。
1.耕地的布局主体基本稳定在山前平原、低山丘陵区和沿河平原地区。
2.园地布局主体安排在山地丘陵区。
3.林业用地基本维持现状布局。新增生态林布局到山丘中上部的荒草地，新增防护林布局到北部和南部沿海地带，新增速生丰产林布局在黄垒河和乳山河的河谷平原等地。
经过农用地布局调整基本形成“山顶松柞、山腰果，山下粮油、海中渔”的农业土地利用格局。
遵循大城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇集聚发展要求，以打造一体化威海为目标，适应中心城市扩张和组团式城市发展规律，加快构建“A”字型城市发展框架，逐步形成“一个主中心、五个副中心、三条发展轴”的开放式城镇发展格局。
农村居民点布局调整以新农村建设为契机，以促进土地集约利用为导向，以提高农村居民生活水平为宗旨，优化市域经济发展极点和轴线，逐步改善区域内基础设施建设，引导农村居民点合理集聚。
按照集中布局的原则，结合村镇规划和城乡建设规划，对原来比较分散的农村居民点进行整合，向城镇和中心村集中；对废弃的农村居民点采取土地整理工程措施，复垦为农用地。
以建设“网络交通、国际交通、信息交通、知识交通和绿色交通”为特征，布局合理、结构优化、四通八达的交通运输体系为目标，促进全市交通运输业持续、快速、健康发展。
铁路建设方面重点加快桃威铁路改造，推进国铁重组桃威铁路进程，规划建设大型客货运站，延长现有疏港铁路，并贯通至深水泊位港区，规划建设荣成、文登、乳山疏港铁路。
公路建设方面加快建设“两纵两横”的高速公路网、“八纵六横一环”的干线公路网和勾连城乡的农村公路网，主要承担市域对外及内部城镇间中长距离快速客运联系功能。十三五”期间我市将实施S908蒲湾至所前泊段公路建设、S202威青线临港区贾家庄至文登区高村改线牟乳线乳山市区段改线烟海线乳山市区段改线工程、东部滨海新城至南海新区（泊南线）公路建设等项目。港口建设方面依据建港条件，加强区域中心港口建设，适度发展中小港口。实现“一城一港一政”，形成以威海湾港区为中心，石岛湾港区为重点，龙眼湾港区、蜊江港区、靖海湾港区、乳山口港区为辅助的港口格局。加快推进南海新港建设，重点实施威海湾港区
20万吨级以上大型石油化工、天然气及干散货专用码头、航道，石岛湾港区5万吨级航道，乳山口港2万吨级航道，靖海湾港区张家埠新港作业区5万吨级通用泊位等工程项目。4.水利设施用地布局优化
按照开源节流、统一调配、宏观调控的原则，以水资源分布条件为依据，合理开发利用水利资源。以水资源开发与配套工程、防洪保安工程和水环境保护工程为重点，积极建设蓄水、引水、提水等骨干水源工程，加快现有河流及泄洪滞洪区治理等水环境保护工程建设，进一步完善水利基础设施布局。完成新建泊于水库工程建设，实施坤龙邢水库增容工程，启动一批新建小水库工程建设项目。
实施全域景区化战略，积极构筑“一核两带八区”的旅游发展空间格局。建立健全旅游项目库，力争到
2017年全市新增4A级以上景区6个，充分考虑旅游项目、设施的空间布局和建设要求，全力推进旅游全域化建设。规划期间实施项目如下：改扩建里口山风景区、仙姑顶如意园、槎山风景区、朝阳港养生度假村、好当家闻涛度假村、圣经山风景区等一批著名风景区。新建陶家夼生态园、岠嵎山风景区、昆嵛山旅游休闲区、汤泊温泉度假村、大乳山旅游休闲区、东方如意国际游艇俱乐部、多福山生态休闲区等旅游项目。第五章区域土地利用调控
土地利用功能分区全市土地利用功能分区分为基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇发展区、风景名胜与自然历史文化保护区和生态环境安全控制区。
基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高，优质基本农田占比例较大，需要进行基本农田保护和进行基本农田建设的区域。面积
公顷，占土地总面积的30.71％。管制规则：
1.区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。
2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
3.不得破坏、污染基本农田集中区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
一般农业发展区是为农业生产发展需要划定的土地利用区域。主要包括未划入基本农田的耕地、集中连片的园地、其他农用地和规划期内通过土地整理复垦开发为耕地的其他土地。面积
公顷，占土地总面积28.71％。管制规则：
1.区内土地主要用于农业生产和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。
2.鼓励区内的建设用地和其他零星地类整理复垦为耕地或其他农用地，期内确实不能整理复垦或调整的，保留现状用途，不得扩大面积。
3.不得破坏、污染和荒芜区内土地。
4.不得随意改变区内土地用途，确需改变的，必须按照有关规定严格审批。
林业发展区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃及规划确定为林业使用的宜林后备土地资源。面积
公顷，占土地总面积的13.54％。管制规则：
1.区内的土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施使用，不得擅自改变用途。
2.鼓励区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜地类。
3.严禁城镇工矿建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林和其他各种防护林用地，确需占用的必须严格审批。
4.禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
城镇发展区是指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域。包括现有城市（威海市中心城区、三个县级城市）、建制镇及规划期内新增的城镇建设用地。面积
公顷，占土地总面积的11.87%。管制规则：
2.区内土地使用应符合城市总体规划。
3.城镇工矿建设应充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率。
4.区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。
独立工矿区是指大中型矿山和集中发展以能源重化工业为主的区域。包括现有独立工矿及规划期内新增的独立工矿用地。面积
公顷，占土地总面积的0.35%。管制规则：
1.区内土地主要用于独立工矿建设。
2.区内土地使用应符合产业布局规划。
3.独立工矿建设应充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率。
4.区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。
（六）风景名胜与自然历史文化保护区
风景名胜与自然历史文化保护区是指为保护风景名胜、自然、历史文化遗产等特殊用地划定的土地区域。主要包括荣成大天鹅国家级自然保护区、昆嵛山国家级自然保护区、荣成成山头省级海洋生态自然保护区、荣成桑沟湾海洋生态市级自然保护区、刘公岛风景区、里口山风景区、圣水观风景区、赤山法华院风景区、圣经山风景区、
岠嵎山风景区以及远期规划建设的乳山河、黄垒河湿地生态省级自然保护区、荣成伟德山野生动物省级自然保护区、荣成野玫瑰原生境保护点省级自然保护区、正棋山、里口山野生植物省级自然保护区等作为重点保护区域（不包括位于城镇区域内的风景旅游等特殊用地）。面积7189.28公顷，占土地总面积的1.24％。管制规则：
1.区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规。
2.区内影响保护的其他用地，应按要求调整为适宜的用途。
3.除旅游基础设施及保护需要的基本建筑外，禁止其他城镇工矿建设。
4.严禁破坏生态景观、污染环境的生产建设活动。
生态环境安全控制区是为保护生态环境，确保生态安全划定的土地区域。包括母猪河、乳山河、黄垒河、后龙河等主要河流及其泄洪滞洪区，滨海防患区，重要水源地，地质灾害危险区及已列入生态建设规划的造林地等。面积
公顷，占土地总面积的0.96％。管制规则：
1.区内土地用途必须服从生态环境安全控制的需要，严格执行生态保护的有关法律法规。
2.区内影响生态安全的其他用地，应按要求调整为适宜的用途。
3.除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。
4.严禁破坏生态、污染环境的生产建设活动。
二节建设用地空间管制（一）允许建设区
内土地主导用途为城市、镇或工矿建设发展空间，包括现状城镇、工矿建设用地及规划新增用地。面积90142.06公顷，占土地总面积的15.55%。区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，
优先保障生产生活、基础设施、旅游服务、高新技术产业和海洋产业用地，促进土地节约集约利用。（二）有条件建设区
区内土地用于规划建设用地的布局调整，主要布局在城镇及大型工矿建设用地区外缘。面积
公顷，占土地总面积的0.6%。区内土地的使用，依程序办理建设用地审批手续，同时相应扣减允许建设区用地规模。区内土地可使用农村建设用地综合整治挖潜指标安排建设项目。
区内土地主要用于农村生产、农业发展和农村居民生活。面积
公顷，占土地总面积的82.2%。该区域可安排国家、省、市确定的能源、交通、水利和环保基础设施等重点项目，严格限制城镇工矿建设项目，大力推进农村建设用地综合整治，规范整治工作，鼓励农村居民点逐步向城镇集中，不断提高农村建设用地集约利用水平。
保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，包括自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河流的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。面积9562.67公顷，占土地总面积的1.65%。区
内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。第
三节建设用地节约集约利用按照建设资源节约型社会的要求，有效控制建设用地总量，积极盘活存量建设用地，严格控制各项建设活动对农用地特别是耕地的占用，切实把建设用地利用重心从外延发展转向内涵挖潜，建设用地利用效率和显著提高。
加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地。
1.引导和推动企业合理、有序地集聚建设和发展。对城区中心工业用地实行“退二进三”，鼓励企业进行项目调整或调剂使用。引导乡镇企业向城镇集中，形成工业小区，连片发展，提高聚集效益和规模效益。
2.鼓励企业多层工业厂房建设，鼓励和引导企业通过租赁、购买多层标准厂房解决生产经营场所。鼓励在各类园区和工业集聚区内集中建设多层标准厂房。提高生产用地比例，实现增产不增地，有效提高土地使用效率。
3.鼓励建设用地的二次开发利用，制定低效利用建设用地认定标准，并据此开展调查摸底工作。通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营、自行开发等多种形式，积极稳妥地推进低效利用建设用地的二次开发利用。鼓励市场主体参与存量建设用地的开发利用。由政府收回、收购的，依法给予原土地使用权人一定补偿。
1.严格控制新增建设地规模。以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，控制新增建设用地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地利用效率提高。
2.积极拓展建设用地新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发荒滩、缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，鼓励企业填海造地发展临海临港产业，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。
3.严格执行节约集约利用标准。以《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》为依据，认真审查新增建设用地项目和用地标准。
按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，遵循适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，加强农村居民点的合理重组和调整建设，着力推进市域一体化发展，以中心城市、次中心城市为核心，以六大重点区域、十个重点镇为新载体，以新型农村社区为基础，打造疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。引导农村居民点建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中，
加快推进新型社区建设，优化村庄整体布局，对城中村、城边村、镇驻地附近村、各类园区中村，规划建设城镇聚合型社区；对区位相近、规模较小、分布零散的多个村，以一个规模较大的中心村或经济强村为依托进行合并，建设中心村聚集型或强村带动型社区；鼓励大企业与村融合发展，规划建设村企共建型社区；对距离城区和镇驻地较远又不适宜合并的村，以现有建制村为基础，做到统一规划、突出特色、逐步改造、配套建设。规划到2020年，全市建成新型社区234个，农村居民市民化进程基本完成。第六章农用地保护
按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田建设，合理利用其他农用地，提高农用地综合生产能力，促进农民增收、农业发展和农村繁荣。
严格保护耕地（一）严格控制占用耕地
把落实保护耕地的基本国策，作为确定发展定位、制订相关规划的前提，从源头上控制各类建设对耕地的占用。加强对各项建设用地选址的引导。建设项目可行性研究必须把占用耕地的数量作为评选方案的一项基本指标。提高占用耕地的经济成本，促进单位土地产出率。规划期内，新增非农建设占用耕地量控制在1116.7
公顷以内。（二）合理进行农业结构调整
农业结构调整中不得降低规划确定的耕地保有量，结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用途和利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，促进农业产业结构和农业区域布局的优化。威海市以低山丘陵为主，适宜多种林果业发展，近年来，威海市坚持“
宜林则林，宜果则果”的产业原则，大力发展苹果、樱桃、无花果等水果种植业，在不破坏耕地质量的前提下，适当增加林果业用地。（三）积极复垦灾毁耕地
加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地的标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地及时复垦，及时复耕，确因损毁严重、短期内无法复耕的，也要加强整治利用。以预防海水浸蚀、水土流失和采矿塌陷为主，建设防潮堤坝，提高耕地抗灾防灾能力。
二节强化基本农田保护和建设（一）科学调整基本农田
基本农田调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定
）遵循法规，规范调整依照有关法规、现行规划实施情况和新一轮土地利用总体规划任务目标，对现状基本农田进行局部调整。
）确保数量，提升质量调整后的基本农田数量不低于
省级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。（
国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城市工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地优先划为基本农田。现状基本农田中的优质园地、精养鱼塘等，继续作为基本农田实施管护。2.
）基本农田保护区的调整严格执行《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资发[2009]51号）要求。（2
）各区、市在保质保量划定基本农田的同时，必须充分重视与各项建设规划相协调。（二）基本农田集中区的划定
基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。除国家和省重点基础设施项目外，未列入重点的项目禁止占用基本农田，确需建设的必须报国务院批准，并及时补划，征地补偿按法定的蕞高标准执行，耕地开垦费按当地蕞高标准缴纳。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和丰产林建设，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼及对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。
三节保护和合理利用其他农用地（一）提高园地利用效益
优化各类园地结构，重点发展优质果园，促进品种结构调整和产品质量提高，建设优质果产品基地。调整园地布局，引导新建园地向条件适宜的丘陵、荒坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。
禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程占用、征用公益生态林、天然防护林、自然保护区以及水源地等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造和水源涵养林、水土保持林和防风固沙林建设，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积，提高现有林地利用效率。以封山育林，建设滨海防护林以及农田林网为主。
加强畜禽养殖用地管理，合理安排畜禽养殖用地，鼓励规模化畜禽养殖。引导新建畜禽用地利用废弃地、荒滩和荒山坡等未利用地。扩大标准化生产、产业化经营和规模化养殖，提高畜禽产品质量和经济效益。
按照建设环境友好型社会要求，统筹协调土地利用与生态环境建设，构筑生态文明的土地利用格局，以创建国家生态市为抓手，实行全方位、全过程环境保护，不断提高生态环境的承载能力。逐步改善生态环境质量，创建良好人居环境，促进经济社会可持续发展。
市域土地生态功能区划威海市在山东省生态功能分区中属于鲁东丘陵生态区、近海海域与岛屿生态区。在此大背景下，根据区域内部地域分异特点，结合不同区域主要生态适应性及生态服务功能、生态功能、土地利用类型和地貌类型以及行政隶属关系，将威海市划分为三个不同的生态功能区，即滨海丘陵区、内陆低山丘陵区、近海海域和主要岛屿区。
二节完善生态环境保护机制据国家产业政策，对生态产业发展和生态环境建设的优先项目予以支持，对这类项目提供优惠政策。财政制定每年对生态环境保护与建设的投入占财政总支出的比例，以及全社会生态环境保护与建设的投入占国内生产总值的比例要高于全省平均水平；各项部门资金的使用，要和生态环境建设结合起来，优先安排相关建设项目。逐步健全自然资源有偿使用和生态环境补偿机制，按照“资源有偿使用”、“污染者付费”的原则，征收相应资源和环境保护税费，实行集中管理，重点用于生态环境和资源保护重点工程的建设。
创新海域使用与环境保护管理体制，加强环保、国土与海洋主管部分的合作，建立统一协调的海域使用与环境管理机制。
三节建立环境友好型土地利用模式（一）
山东半岛高端制造业基地建设为契机，以节能降耗、降污减排为重点，加快发展低消耗、低能耗、低污染、高效益的企业和产业，淘汰和限制高能耗、高投入、低产出、重污染的企业和产业。依据工业生态学原理设计新建工业园区，加快对现有工业园区、工业企业的生态化改造。（二）
农业环境友好型土地利用模式根据生态环境系统的承载能力，适度发展规模饲养，充分利用丰富的农作物秸秆资源，实现种养业良性循环。加快畜禽粪便无害化处理，采取有力措施，治理畜禽养殖造成的环境污染。
进行林粮间作、林果间作、林药间作等方式发展种植业或养殖业，在重要生态和自然保护区适当采用多种经营及产销结合的土地利用模式，结合实际开展合理的生态旅游，
提高经济效益，改善当地居民生活。（三）
服务业环境友好型土地利用模式用循环经济理念指导现代
物流、商贸、餐饮、娱乐等服务业的发展，推进餐饮娱乐业废物资源化利用。鼓励建立大型回收、租赁企业，控制过度包装，实现资源、能源节约，促进废物资源化。根据旅游区的生态环境容量，坚持旅游开发、生态环境保护和建设同步规划、同步实施，着力建设和提升各大旅游区的生态品位。建立生态旅游管理机制与经营理念，把生态保护、生态文化、生态教育等融入旅游的各个环节，全力提升旅游业对生态意识培养的作用。
农用地综合整治确保实现耕地保有量目标，耕地质量有所提高，土地生态环境得到进一步改善，土地利用结构与布局得到一定优化，土地资源特别是耕地资源可持续利用能力进一步增强。
根据威海市地形地貌、区域位置，经济社会发展水平和土地整治潜力等因素，全市土地整治区域划分为5
个：乳山河流域综合治理区域、黄垒河流域综合治理区域、母猪河流域综合治理区域、荣成北部土地综合整理区域、黄龙河流域基本农田整理区域。第
二节土地复垦按照因地制宜、注重生态安全的原则，大力进行废弃地复垦。通过生物工程方法，将工矿及其他废弃地恢复到利用状态，实现土地资源的优化配置，提高土地的集约利用水平，有效地增加耕地面积。
三节农村建设用地综合整治统筹城乡发展，综合整治农村闲置、低效用地，提高农村建设用地节约集约利用水平；搭建统筹城乡发展的平台，加大以工补农，以城带乡力度，盘活农村建设用地；优化城乡用地结构与布局，解决土地供需结构性矛盾，实现土地资源的高效持续利用。
四节基本农田保护工程积极推进基本农田示范区建设，建立有效的基本农田保护利益调剂机制，妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系，充分发挥地方政府和农民群众保护基本农田的积极性，蕞终实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的目标，进一步提升基本农田质量。
五节填海工程加快推进山东半岛蓝色经济区建设，威海市要重点打造海产品生产及精深加工基地、船舶修造及配套基地、港口物流基地、滨海旅游休闲度假基地、新能源及配套产业基地等五大海洋优势产业基地。规划建设威海市南海新区及前岛高端制造。加强荣成成山头、大天鹅、花斑彩石等海洋保护区建设。开展荣成湾、桑沟湾、石岛湾、靖海湾、五垒岛湾、乳山湾等海湾综合整治。
加强规划对土地利用的总体控制（一）落实保护耕地责任
按照规划确定的目标和任务，建立和完善耕地保护责任制。各级政府主要负责人需对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展的重要内容。
各市区、各部门的所有相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排，凡不符合土地利用总体规划的，须及时调整和修改。
市土地行政主管部门负责本行政区域内的土地利用规划实施管理和监督、检查工作，在管理中起承上启下作用。既要落实省政府下达的各项土地利用任务，保证市级规划和省级规划的衔接，又要指导县、乡级土地利用规划实施管理工作。县级规划必须服从市级规划，落实市级规划确定的土地利用目标、空间布局和土地利用政策；将各乡（镇）村的各类用地以地块作为单元，结合土地用途分区，落实各类土地用途。
二节加强规划实施的法制建设建立健全监督检查制度，实行抽检与全面检查、专项检查与经常性检查相结合，定期公布各市区规划执行情况。严肃查处违反土地利用总体规划的用地行为。
三节健全规划实施行政管理制度（一）强化土地利用计划控制
依据土地利用年度计划，加强对土地利用计划管理。建设用地的审批不得超计划用地。
规划需要调整时，必须对规划调整的必要性、合理性及合法性进行评估，组织专家论证，并依法组织听证。规划的调整必须指定具有相应资质的单位承担，落实规划资质管理制度，提高规划的科学性和可行性。严禁通过修改土地利用规划，擅自扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。
（三）完善农村建设用地综合整治管理机制
建立农村建设用地综合整治工作管理机制，落实工作任务，按照行政区一把手负责制，明确各有关部门职责，积极推进农村建设用地综合整治工程。
四节强化规划实施的经济手段（一）加大对耕地保护的资金支持力度
建立以耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费等为主的耕地开垦专项资金和基本农田保护资金，加大土地整理力度，稳步开展土地复垦，适度开发宜农后备资源，建设高产稳产田，提高耕地综合生产能力。
建立耕地保护的财政转移支付制度，鼓励基本农田保护区的基础设施建设和完善、提高耕地质量、改善耕地生态环境，支持土地综合整治工作的实施。
建立耕地保有量有偿调节机制。引入市场化经济激励补偿办法，形成保护耕地受益，多占耕地受损的局面。
完善基本农田保护面积管理和有偿使用调节机制。各区、市基本农田保护面积实行有偿调剂，具体补偿资金双方议定，报市局备案。
建立农村建设用地综合整治挖潜指标有偿使用调节机制。经市国土局批准后，指标可以跨区、市有偿调剂使用。
五节提高规划实施的技术保障（一）建立规划实施监督体系
充分利用地理信息系统、遥感监测技术和全球定位系统等信息技术，在对内业遥感影像处理、外业实地核实和土地利用总体规划图对比分析的基础上，查清城镇建成区扩展情况。建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地质量等基础数据的统一的管理数据库，加强建设用地动态监管，形成覆盖批、供、补、查全过程的监管体系，建立统一平台，确保规划目标落实。
利用土地利用现状调查成果，确保土地利用基础数据的准确性和现势性。建立城镇工矿、农村居民点、开发区、基础设施建设用地的节约集约利用调查与评估机制，适时评价规划实施情况。
六节扩大规划实施的公众参与（一）加强规划宣传
充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强全民对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，使遵守土地利用法律、规划、政策成为全社会的自觉行为。
各级土地利用规划修编工作，要采取多种方式和渠道，扩大公众参与，充分发扬民主，增强规划修编的公开性和透明度。县级和镇级土地利用总体规划修编，在具体土地利用安排和土地整理复垦开发活动方面应当广泛听取公众意见。经批准的土地利用总体规划，按照《政府信息公开条例》要求主动公开，公开工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果，接受公众监督。
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