关于威海工业园区建设的思考
园区经济是某一具有特色的产业及其相关产业和支持产业在同一地理位置上 的相对集中，其关键不在于政府行政手段的强制捏合，而在于市场之手的微妙驱 动。目前国内外通常所说的各类开发区包括高新技术产业开发区、经济技术开发 区、工业小区、技术示范区等等，实际上都是园区经济的表现形式之一。
国内外经济建设的实践表明，在工业发展的起步阶段，工业经济发展大多处 于粗放无序状态，企业规模小、布局散、技术含量低的现象较为突出。随着工业 化水平的逐步提高，产业分工渐趋细化，产业链条不断延伸，经济增长方式由粗 放型向集约型转变，集聚效益和规模效益成为工业经济发展的必要前提。受客观 经济规律驱动，以工业园区为布局特征的集约化发展模式，逐步开始取代“散兵游 勇”的传统发展模式。这是因为企业向园区集中后，不仅可以实现道路、供水、供 电、环保等基础设施以及投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，蕞大限度 地降低生产成本；而且可以提升企业形象，营造企业文化，使企业在更高层次上 发展壮大。我国从 1984 年 10 月开始将园区经济作为区域发展创新的一种尝试至 今已有 21 年了。作为对外开放的窗口和改革的试验田，各级各类的经济园区经过 多年的建设和发展，取得的成绩令人瞩目。
园区是区域经济发展的龙头,是对外开放、招商引资的主要载体,是发展高新技 术产业、壮大民营经济的重要基地。加快园区建设和发展,是实施科教兴威、经济 国际化、城市化和可持续发展四大战略的有效途径。改革开放以来,威海市各类园 区相继建立并快速发展,已成为山东省经济发展的重要支撑力量。目前,经济园区 化、园区产业化、产业集群化已经成为经济发展的新趋势,抓经济不把园区放在首 位,将难以在新一轮竞争中抢占先机；没有园区经济超常规、高速度、跨越式发展,
就难以实现全市经济超常规、高速度、跨越式发展。 二、 威海工业园区发展现状
从 1984 年我国确立园区带动经济发展政策以来，威海市分别于 1991、1992 年相继建立了 5 个省级以上开发区。其中国家级开发区有两个：威海高新技术开 发区、威海经济技术开发区。省级开发区有三个：荣成经济开发区、文登经济开 发区、乳山经济开发区。从这十几年的发展来看，这些园区极大的带动了威海市 经济的发展。目前，威海工业园区发展状况主要有以下几个方面：
1、 工业园区已成为威海经济发展的有效载体 建设工业园，是加快推进威海市制造业基地建设的一项重大举措，不仅有利 于扩大对外开放促进招商引资，有利于制造业的聚集，而且有利于让出海岸带资 源，规划建设旅游度假基地和以海产品为主的农副产品出口加工基地。自 1991 年 以来，工业园经过十多年的发展已取得了显著成效，对加快威海工业化和城市化 进程，促进技术创新和产业升级、推动区域经济的增长发挥了很重要的作用。 威海高新技术开发区建区十多年来，累计完成 GDP228 亿元,年均递增 31％； 实现工业总产值 467 亿元，年均递增 32％；累计完成财政总收入 18 亿元，年均 递增 43.8%。2003 年完成 GDP50.1 亿元，增长 42.7%,工业总产值 105.3 亿元,增 长 35.4%,财政收入 4.8 亿元,增长 42.9%。威海经济技术开发区建区十几年来，园 区累计完成 GDP267.3 亿元，年均增长 32.3%；累计实现工业产值 486 亿元，年均 增长 40.5%；累计实现财政总收入 34.8 亿元，年均增长 45.3%；累计利用外资 8.1 亿美元，现已成为胶东半岛制造业基地蕞有发展潜力的区域之一。截至 2005 年 5 月底，荣成经济开发区完成固定资产投资 21 亿元，完成地方财政收入 9012 万元， 完成出口创汇 7600 万美元。乳山经济技术开发区以韩国工业园、城南机械配件园、 城区科技工业园、城东建材化工园和城西纺织染整工业园为载体共引进项目 264
个，总投资 47.2 亿元，其中实际利用外资 1.3 亿美元。 从以上工业园区的发展来看，各个工业园已成为威海经济不可或缺的一部分。 2、 园区内企业技术含量逐年提高 威海各工业园区从建区以来，一方面吸引了越来越多的高新技术企业入 驻，对提高整个威海企业的技术水平做出了突出的贡献。另一方面，传统企业 利用新技术的能力也在逐年提高。 2003 年，威海高新区共争取市以上科技补助经费超过 1000 万，科技计划 的引导作用进一步增强，对整个威海市的技术能力提高做出了巨大贡献。去年 全年共收集上报项目 51 项，列入市以上计划 38 项，其中国家级计划 10 项， 省级计划 17 项，市级计划 11 项，承担的市级科技计划补助经费约占威海全市 经费的 50%。安排区级计划 28 项，补助经费 350 万元。 此外，威海高新区还重点抓好国家 863 计划和中小型科技企业创新基金的 申请，共上报国家 863 计划项目 2 项：双丰电子有限公司的“MEMS 石油地震 勘探传感器”项目已列入国家 863 计划；拓展纤维有限公司的“碳纤维 PAN 原 丝”在国内综合技术考评中，各项指标均位列头部名，有望列入国家 863 计划。 创新基金方面，共组织区内 5 家企业申报了国家科技型中小企业创新基金，其 中海和科技有限公司的“多相物位实时监控系统”已通过评审立项，其它企业的 申报材料正在评审中。2003 年，威海高新区获得了多项重大科技成果，共有“二 氧化碳共聚物医用材料”等 20 项科技成果通过省级鉴定，比上年增长 81.8%。 其中有 14 项填补了国内空白，10 项达到国际先进水平。有 3 个项目获得省级 科学技术进步三等奖，7 个项目获得市级科学技术进步奖。获奖数比上年有了 较大增长。山东华菱电子有限公司创建的图像读取与打印工程技术研究中心和 威海双丰电子传感有限公司创建的传感信息工程技术研究中心被省科技厅认
定为省级工程技术研究中心。建立了哈工大微电子开发中心和山大生物技术开 发中心，争取市科技补助 400 万元，为开发区企业技术创新提供了强有力的技 术支撑。
荣成经济开发区中有高科技孵化基地，对整个荣成的高新技术的发展也起 到了重要的作用。以投资 4.5 亿元，占地 1000 亩的北大科技园和规划中的北 方教授村为依托，建设集高科技研发、生产及孵化为一体的高科技产业簇群。 这种发展企业的形式增加了企业成活的可能性，也为企业发展高技术提供了智 力支持。 3、 园区对外资仍有较强的吸引力，但也存在一些突出问题 随着工业水平的不断提高，威海吸引外资的能力也在逐渐增强，从近几年来 威海实际利用的外资的数量就可见一斑。2002 年威海实际利用外资 6.01 亿美元， 到了 2003 年增加到 10.98 亿美元，增长幅度为 82.7%。2004 年威海实际利用外资 11.24 亿美元，虽然较之 2003 年增长不多，但仍然维持在较高的水平上。从这三 年的外资发展来看，在看到成绩的同时，有一个问题也是不容忽视的：下一步重 点引入哪些外资，怎么利用。 就目前的状况来看，影响外资在威海市可持续发展的原因主要有以下几点： 一是土地问题。结合威海是本地实际情况来看，当前，外资入驻威海已到了高峰 期，但制约外资项目引进的土地瓶颈一直不能从根本上得到解决。韩国东洋锡钣 株式会社投资于经区就是因为土地问题一直不能开工建设。二是吸引的外资档次 不高。虽然威海实际利用外资数量相对较多，但真正具有技术领先的企业还是屈 指可数。因此，一方面我们在招商引资中，要加强对先进技术的引进，另一方面 也要引导区内企业积极进行技术革新和技术引进。三是外资来源渠道单一。威海 实际利用的外资逐年增加，但来源渠道比较单一。截止 2003 年 6 月底，威海市已
批准成立韩国投资企业 1831 家,占全市的 52%；合同外资额为 22.4 亿美元，占全 市外商直接投资的 46%；实际利用外资为 14.2 亿美元,占全市外商直接投资的 51.6%。乳山经济开发区 2005 年在建和在谈的 15 个项目中，有 11 个是韩国投资 的，占投资总额的 63.5%。造成这种情况的原因，一方面威海较之韩国来讲比其 他地区有明显的区位优势，另一方面威海招商引资的方向还主要停留在韩国方面， 对其他国家的招商引资力度不够。
4、园区内产业结构逐渐优化。威海工业以工业园区为依托，从以食品工业、 轻纺工业为主，向以船舶、汽车等重工业和电子产品等技术含量较高的产业方向 发展。现已形成食品、轻纺加工基地；临港造船业；机械加工和汽车零部件产业； 电子元器件产业；光机电一体化。食品、轻纺作为威海传统的支柱产业，对威海 经济做出了突出贡献，随着对工业要求的提高，产业升级、优化一直是政府关注 的重点内容。随着重工业、高新技术企业大量入驻威海，给威海带来的不仅是财 政收入的增加，更重要的是给威海带来了经济的可持续发展。重工业、信息产业 对整个产业链的带动和辐射作用是相当大的，重工业的发展势必会大大促进经济 的发展； 三、威海工业园区建设的问题
尽管各园区对威海市经济起到了非常大的作用，但也存在一定的问题，主要 有以下几个方面： 1、 园区工业经济总量小，拉动整个经济力量薄弱
威海地处胶东地区，三面环海，地域狭小，经济向腹地纵深发展的动力不足， 虽然外向型经济解决了一些问题，但整体来说经济总量小的这种局面影响了威海 工业经济的可持续发展。 当前，威海经济不能得到快速发展的原因之一就是：一 方面本地企业规模普遍较小，另外一方面由于经济容量小，吸引外面大的企业入
驻比较困难。这就形成了中小企业居多，没有大企业通过供应链来带动整个威海 经济的快速发展。在没有大企业拉动的情况下，经济也不是不能发展，如浙江的 块状经济就是主要以中小企业为主的经济发展模式，但这种模式能发展的前提是 中小企业能够形成产业集群，发挥产业集群的协同效应。这种中小企业形成的产 业集群有它的内在规律，不是说园区内驻满了企业就是一个产业集群，它需要各 种要素组合在一起，通过供应链连接起整个产业的价值链，实现对客户的增值。 目前，威海市中小企业的产业集群效果不理想。比如，威海市优势产业—食品加 工产业，基本上还处于一种自我生产的状态，很少形成协会的形式，共同来把脉 市场走势。这种零散的状况，形不成区域规模经济，更谈不上区域的范围经济， 必然的结果就是工业发展速度缓慢，第三产业如软件业也不可能得到更好的发展。 2、 各园区产业雷同严重，分布不合理
在分析的 5 个工业园区中有 3 个把汽车及零部件生产作为本区的支柱产业， 分别是威海经济技术开发区、荣成经济开发区、文登经济开发区。像这种资本密 集型企业需要的是大投入，如果分散经营的话，在全国性都重视汽车及零部件生 产的产业环境下，面临的竞争压力可想而知。食品、轻纺行业也存在类似的情形， 产业被分散的七零八落，园区内部往往就形成对市场信息掌握不对称而形成恶性 竞争，没有力量与外来品牌进行竞争。这就需要政府在企业落户时彼此之间有协 调，站在威海市园区建设、经济发展的高度来统筹安排，形成集群合力，提高威 海园区竞争力。 3、 园区产业定位不准确，缺乏特色
威海市园区在发展的过程中普遍存在的一个问题就是每个园区包含的行业有 很多，大而全、小而全，只要有企业想进入园区都一概欢迎，缺乏特色性。从中 外成功园区的发展来看，绝大部分都有自己的特色，如美国的硅谷就是创新性技
术产品的开发；台湾新竹工业园区则集中于科技产品的产业化和规模化生产；浙 江省“一村一品”或“一乡一业”甚至“一县一业”的发展模式。这些园区取得成功的内 因不是照搬其他园区的做法，而是根据本地区的特色重点发展。 4、 引进的外资规模小，对整个经济的贡献不大
蕞近几年威海市引进外资的数量飞速发展，从 2002 年实际利用外资 6.01 亿 美元上升到 2004 年 11.24 亿美元，增加了 87%。但利用的这部分外资大部分都投 资“三来一补”，如文登经济开发区外资企业群的 80%的产品返销到投资国家，这 种加工模式赚取的仅停留在简单加工的费用上面。这种经济模式短期内虽然缓解 了就业问题，增加了居民收入，但从长期来看，威海市的这些园区都受到产业被 转移威胁。因为投资国看重的就是本地区的廉价成本，在起初很多优惠条件的诱 惑下入驻威海各个园区，但随着威海各种成本的上升，这部分外资很容易就移向 他处，留给威海的只有外资产业的空洞化。造成这种危害的原因是，对外招商一 味追求数量上的短期行为，而不是考虑吸引来的外资能否融入到本地区的产业链 当中。 5、 企业入驻随意性大，影响园区的可持续性发展
园区企业各自为政无法形成园区网络是威海园区建设中的又一问题，首先从 园区的产业网络来看，由于一些园区在开发过程允诺只要企业入园就可以获得优 惠，加之建园初期存在引进项目的“饥渴症”，使得一些低档次的企业趁机而入， 造成了不少工业园区产业结构低度化，产业关联度不强，园区内产业网络无法形 成。其次园区的区域网络也未形成。由于区域内的各个园区的功能定位和发展方 向雷同，有些园区之间为争抢企业，不问效益，竞相压价，加剧了招商引资中的 无序竞争。这种低水平的园区重复建设无法推动生产要素在区域内的广泛流动， 资源的配置仍然不能优化，又陷入一种新的“诸侯经济”、“全能经济”的陷阱。
特色工业园区发展不能仅限于所谓高新技术工业园区，对基于传统产业改造 和升级的工业园区发展同样也必须给予高度关注。在威海，传统产业在工业体系 中仍占有主导地位，正如波特所说，没有低技术产业，只有低技术生产的产业—— 关键是形成有竞争优势的特色产业。浙江的企业集群几乎都属于传统产业，但是， 浙江产品的市场竞争力却很强。因此，传统产业集聚的特色工业园区仍是威海工 业园区发展的方向之一。
首先，威海工业园区的发展与乡镇企业的升级以及城市化战略具有一体性， 工业园区的发展旨在推动工业化进程。因此，要避免将工业园区建成一个小城市 或者行政区。其次，在各国关注可持续发展的今天，经济与环境的协调发展有特 别的意义，生态工业园区是威海工业园区发展的趋势。再次，工业园区的管理模 式尚未成熟，可操作的制度体系有待进一步完善。政府过多的行政干预或者向旧 体制复归都将制约工业园区的发展。竞争与合作可以导致高生产率，但是，知识 溢出与竞争规模存在一个蕞优关系。规模过大，产品雷同，没有创新活力的低水 平竞争将危及园区的生命力。
2、强调集群企业的社会根植性，提高园区竞争优势 纵观世界各个发展比较好的工业园都有一个激励、创新、轻松和宽容的文化 氛围，如鼓励冒险、善待失败、乐于合作和人与人之间能够轻松自如地进行交流 的人文环境，特别是有利于形成社会网络的根植性。这种根治性就是一套大家共 同遵守的行业规范，在这套行为规范的指导下，人们相互信任和交流，从而加快 了新思想、新观念、信息和创新的扩散速度，节省了组织的交易成本。这种基于 信任和交流的根植性的社会网络是一种持久的社会资本，是在社会历史发展的过
程中，通过持续的集体行为而形成的。从这个意义上讲，社会网络的实际控制力 量可能是不确定的，它依赖过去信任关系的积累，或者存在有利于行为监控的环 境，或者拥有领袖的号召力，或者各方对共同利益的认知，以及行为主体对未来 收获的预期。地理上的相互邻近使这些前提条件成为可能，特别是当存在独特的 本地经济基础和产业文化时，社会网络往往会产生决定性的影响。此时，过去的 关系倾向于持续下去，形成一种既不是完全开放的，也不是彻底封闭的园区，任 何企业要融入该园区需要依赖过去的经历和日常的互动，并不断投入努力，发展 彼此关系和相互信任。因此，工业园的形成与发展若建立在这种根植性的地方文 化和制度之上，其特色是一般工业园难以模仿的，其发展的优势是明显的。
3、提高招商水平与实效，借助外力发展工业园区。 在招商对象上，坚持国有、外资、民营一起上，大胆地采取股权融资、特许 经营权转让、项目融资等新形式扩大利用各种资金。在投资领域方面作到内、外 资一视同仁，凡允许外商投资的领域，也允许国内企业、民间资金进入。在招商 策略上，一方面积极引导本地规模骨干企业向园区集中走增资扩营的路子，培育 龙头企业和壮大支柱产业；另一方面，通过加大内引外联和以企引企力度，引导 企业实现强强联合，规模扩张。对威海市来说，要特别重视做好对现有外资企业 的投资促进工作，鼓励现有“三资企业”的外商增资、扩股或上新项目，带动相关 产业的发展。在招商方式上，实行多层次、全方位、立体化招商，努力从情感招 商向环境招商、政策招商、产业链招商转变，积极引导企业向工业园区集聚，与 当地企业融为一体。建立园区职业化的招商队伍，加大内引外联和企业连动招商 力度，通过“走出去、请进来”，广泛宣传自身环境，推进园区招商引资向深层次 发展，实现招商活动的专业化、市场化。在招商方向上，结合威海市实际，坚持 大中小项目齐发展，劳动、资金、技术密集型相结合。
4、创新管理，健全制度，建立市场化的园区运作模式 建立高效管理体制。园区要按照市场经济要求和“小政府，大社会”的管理模 式，建立分级管理、结构合理、分工明确的精简、高效、服务的新型行政管理体 系。做到制度公开、政策透明、服务规范，形成与国际接轨的小环境、小气候。 对各园区建设实施有效管理，条件许可的可设管委会作为本级政府的派出机构， 给一定的编制、一定的经费，实行一套人马两块牌子办公，发挥园区管委会和开 发有限公司的职能，行使行政和经济管理权，实行一级行政，一级财政，一条龙 服务。 建立服务推动机制。树立“管理就是服务”的理念，彻底改变管、卡、缚的管 理办法，全方位地转变职能，规范园区管理制度，为投资者提供“全方位、全过程” 的优质服务，创造良好的投资环境。建立服务推动机制要做到“三经常”，即经常 了解各部门对企业的服务情况，经常帮助进区企业解决发展中面临的困难，经常 征求进一步优化服务的建议，真正做到“围墙内的事情业主办，围墙外的工作政府 做，服务随叫随到”，使政策蕞大限度地优惠到位，权利蕞大限度地下放到位，部 门蕞大限度地服务到位。推行一站式服务，严格按照规定收费，杜绝“三乱”现象， 千方百计降低各种成本，实现投资业主利润蕞大化。逐步完善园区内金融、邮政、 法律、保安、信息、通讯、保险等社会化支撑体系；建立区内企业创业服务中心， 提供技术支持、帮助和服务。 建立长效运行机制。园区的开发和建设要走市场化运作、企业化操作的路子， 封闭式管理、开放式运营，步入良性循环。入园企业要建立现代企业制度，力争 在产权制度、资本组织形式、管理体制、企业内部治理结构等方面取得新的突破。 建立现代物流制度、知识产权制度、现代中介服务制度；建立健全资金、技术、 劳动力、人才等要素市场，使企业所需的各种资源能够在市场中获得。
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